公共管理学末复习.doc

一、名词解释 1.伍德罗·威尔逊：作为一个公共行政的概念，“行政学”一词一般认为始见于其1887年所著的《行政学研究》一文，该文章被认为标志着公共行政学的发端。主张：政治与行政泾渭分明；完善行政体制很重要；行政体制有相对独立性；目的是高效率，低损耗。 2.官僚制：是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦称科层制，他是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。即“通过志愿提供公益”的NGO或NPO。从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合。因此，主要为民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。·林德布洛姆在《尚未达成，仍需调适》一文中系统提出了渐进决策模式，即决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标。 16.政府失灵：是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。 使命不同：服务公众VS营利 多元理性与经济理性：多目标VS单目标 多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。 受到制约不同：法的意志（法律未允许的便是非法的 ）VS意思自治（法无禁止即自由 ） 依托权力差异：公权力VS私权力 相同功能相同\目标相类\方法类同 2.公共管理学产生的社会背景和理论基础 社会背景 一、西方国家摆脱困境的需要 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 2.经济衰退和财政压力加剧 3.社会问题与政府不可治理性增加 二、科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是重要推动力量 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推力 三、政府管理和民主制度方面的矛盾 1.以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 2.西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” 理论基础 一、公共管理与私部门管理的区别 二、现代社会变迁推动公共管理发展 三、传统行政学的局限 3. 公共组织如何应对网络时代的挑战 网络时代的内涵：科技网络化；经济全球化；政治民主化；文化多元化 网络时代对公共组织的挑战： 对公共组织职能的挑战：小政府—全能政府—有限政府（政府、社会、市场共同治理） 对公共组织结构的挑战：分权化、扁平化 对公共组织决策的挑战：参与、民主、科学 4. 政府职能发展演变进程 政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段 一、限制政府干预（资本主义经济确立初期——19世纪70年代） 政府的职能：充当“守夜人”。 （1）维护国家安全； （2）建立法律制度； （3）政府出于对整体社会利益的考虑，向社会提供某些商品 二、主张政府干预 政府职能：“全能型”政府 （1）政府应当是市场规则的制定者、仲裁者和市场秩序的维护者。 （2）政府应是经济运行过程中的调节者 。 （3）政府应是市场经济运行过程中的参与者。 （4）政府应是经济和社会发展的规划者 三、对政府职能的重新思考 政府职能定位：“有选择的干预”。 (1)市场有失败，政府也存在失败； (2)政府只能干预市场的根本性失败，不能干预非根本性失败； (3)政府要“利用”市场去干预经济。 5. 第三部门产生的原因、作用 原因：“第三部门”概念最早是美国学者莱维特使用，他认为非公即私，忽视了大部门处于政府与私人部门之间的社会组织，他称之