公共经济与共政策考试大纲.doc

公共经济学与新公共政策分析学习考试大纲 公共经济与公共政策是公共管理学科的核心基础课程，是公务员培训学习和考试的主要内容之一。本学习考试大纲以人民出版社2006年9月出版的“公务员公共管理核心教材”《公共经济学》与《新公共政策分析》为学习内容和考试范围，考查对公共经济和公共政策基本知识的掌握。考题有客观题和主观题，包括单项选择题、多项选择题、判断对错题、简答题和论述题，考题范围不超出教材内容。 第一部分 公共经济学 第一单元 公共经济与公共产品 公共经济学的范畴与任务 公共经济学定义；公共部门、私人部门、第三部门的定义和区别；公共经济学的政策目标：效率（增长）、公平、稳定、安全； 公共经济问题和任务：生产（提供）什么？怎样生产（提供）？为谁生产（提供）？如何作出公共选策（做出政策决定）？ 公共产品概论 公共产品定义；公共产品的特征：受益的非排他性、消费的非竞争性、收益的不可分割性、其他特征；公共产品的分类：纯公共产品、公共资源、俱乐部产品；产品与服务的分类：公共产品、私人产品与准公共产品。 公共产品的供给与需求 公共产品需求与私人产品需求的不同；公共产品供给的市场失灵与政府失灵；公共产品供给与公共产品生产的区别；公共产品的有效供给；公共产品的政府直接供给和间接供给；BOT等公私合作供给公共产品的形式； 公共产品定价及价格管制 公共产品的成本构成：人力资源成本、物质资料成本、资产折旧成本、机会成本、管理成本、财务成本； 公共产品成本与价格特点：人力资源成本高、成本均摊、总成本稳定（边际成本为零）、成本和价格具有区域性和垄断性、定价的约束性； 公共产品定价原则：零价格原则（免费）、损益平衡原则（非营利与成本补偿原则）、受益原则（谁受益谁付费）、差别定价原则、最低消费原则； 合理的公共产品定价（收费）：有效配置资源、企业正常运转、传递供求信息（反映稀缺程度）、避免收入再分配； 公共产品定价方法：平均成本法、边际成本法、投资回报率法、最高限价法、非线性定价（二部定价、多级定价、梯形定价、峰谷差别定价、拉姆赛定价、绿色定价、截断定价、距离定价）； 公共产品定价程序：提出定价申请、进行价格成本调查、举行价格听证、制定并公布价格。 第二单元 公共预算管理 第一节 公共预算概述 预算定义，预算演变； 预算分类：中央预算与地方预算，总预算与分预算，增量预算与零基预算，正式预算、临时预算与追加预算，单式预算与复式预算，赤字预算、盈余预算与平衡预算。 公共预算的功能和作用：控制财政支出，规范财政行为，提高收支效率，提高国家信用，促进经济发展，财政公开与透明。 预算编制原则：完整性，统一性，年度性，可靠性，公开性。 第二节 影响预算效率的因素 政治结构：政治家、公务员，政府机构，政府职能，决策体制。 公共部门效率：政府机构预算扩张的影响，政府机构预算最大化的本性，预算决策信息不对称，政府机构没有成本最小化压力，政府职能机构的自由裁量权，管理成本，交易费用。 第三节 公共预算监督 预算监督方法：事前监督，日常监督，事后监督。 我国预算监督体系：国家监督，立法监督、司法监督、行政监督，社会监督，政党监督、社团监督、舆论监督。 第四节 中国预算监督改革 现行复式预算的缺点：预算界限不清，内容狭窄。 复式预算改革方向：经常性预算、国有资产预算、社会保障预算划分，经常性预算收支完整性、经常性预算收支划分。 实行零基预算：预算基数法，增量预算弊端，零基预算优点。 加强预算外资金管理。 建立国库集中支付制度：背景，特征，改革方案，国库单一账户，分类与保障体系。 实行政府采购：政府采购的必要性，政府采购内容。 公共预算运行机制的关键点：预算编制，国库集中支付，预算执行，预算绩效考核，预算监督机制，预算倒逼效应。 第三单元 公共收入与支出 第一节 公共收支的范围 预算收入形式：税收，公共收费，国有资产收入，公债，彩票，其他收入。 税收的特征：强制性、无偿性、固定性； 税收要素：税率、税基、纳税人、课税对象、减免与优惠、违章处理； 税收分类：商品流转税（增值税、消费税、营业税）、所得税（个人所得税、企业所得税、社会保障税、资本利得税等）、财产税、关税、其他税种（契税、印花税等）。 公共支出分类：消耗性支出与转移性支出；消费性支出、积累性支出与补偿性支出；保障性支出与发展性支出；生产性支出与非生产型支出。 公共支出原则：弥补市场失灵、经济效益、公平、统筹兼顾。 公共支出形式：政权建设与稳定支出，公益事业发展支出，公共投资支出，收入调节支出。 第二节 公共支出的预算控制和管理 公共支出的预算控制：内部控制，外部控制；控制目标——稳定、节约、效率、效果。 公共支出预算管理：预算编制管理，PPBS体系，国民经济预算，多年预算；绩效预算，零基预算，复式预算，专用基金。