矿山环境管理制度讲述.ppt

矿山环境保护与治理培训 国土资源部咨询研究中心 朱耀琪 　一、矿山环境管理制度二、矿山环境保护与治理规划三、矿山环境影响评估技术要求四、矿山生态环境保护与污染防治技术政策五、矿山环境治理方案编制技术要求六、矿山环境治理项目申报指南七、江浙废弃矿山治理的启示 　　矿山环境管理制度 　　目前我国急需按照可持续发展战略和科学发展观的要求，闯出一条节约资源与保护环境并重的“双赢”的矿业开发的新路子。 　　要做到这一点，必需要在相应的政策措施上跟上去，首先法律、法规要先行。但目前正在实施的《矿产资源法》对矿山环境保护和资源保护方面提出的要求非常薄弱，不能适应经济社会实施可持续发展对矿产资源开发和环境保护的要求。 　　所以，修改《矿产资源法》时要充实有关矿山环境保护管理工作的内容，这就需要建立相应的《矿山环境保护管理制度》作为充实和修改《矿产资源法》的基础，以确保矿产资源开发能达到环境恢复和土地复垦的要求。 第一节　建立矿山环境保护管理制度的基本原则 　1、矿山环境保护与矿业经济发展相协调的原则 　　我国95%左右的一次性能源以及80%以上的工业原料，大部分农业生产资料和1/3的饮用水都来自矿产资源，可见矿产资源开发和利用是我国发展经济、社会发展的基本条件之一。但长期以来，我国矿业开发基本上走的是一条以浪费资源和牺牲环境为代价的粗放式的发展路子，一方面加剧了我国矿产资源短缺，另一方面又造成了矿山环境破坏，制约着甚至危及我国经济和社会的可持续发展。我国第十一个经济社会发展规划，要求单位国内生产总值的单位能耗要达到减少20%的目标。这说明，为了使矿产资源得以永续利用以及享有一个良好的生态环境，必需坚持矿山环境保护与矿业经济发展相协调的原则。 第一节　建立矿山环境保护管理制度的基本原则 2．在开发中保护，在保护中开发的原则 　　经济发展、资源开发与环境保护存在着相互依赖、相互制约的关系。经济发展要消耗大量的矿产资源，矿产资源开发又必然会对环境造成一定的破坏，对环境进行保护和治理所需要的资金、技术、人力等又受到经济发展水平的制约。总之，在经济发展与环境的双向关系中经济起着主导的作用。“发展是硬道理”，尤其是我们这样的发展中国家，更是要首先发展经济。矿山环境保护规划要促进经济的发展和矿产资源的开发。但是，又不能走发达国家曾走过的“先发展，后治理”的老路，尤其我国西部地区，生态环境极其脆弱，一旦环境破坏后则难以恢复。2005年国务院国务院发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》，要求我国的环保工作由原来的被动、事后、补救、消极的局面变为主动、预防、积极的局面，绝不能再走“先发展，后治理”的老路。因此，制定矿山环境保护规划要协调好资源开发与环境保护的关系，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的基本方针，选择对环境影响最小的资源开发方案，促进社会经济和环境保护共同发展。 第一节　建立矿山环境保护管理制度的基本原则 　　3、预防为主，防治结合的原则 　　西方发达国家在经济成长期以及我国在计划经济时期，矿产资源开发，大体上都是走的一条“先污染后治理”、“先破坏后恢复”的发展路子，使得生态环境恶化，相当一部分生态将难以恢复，使经济和社会发展付出了沉重的代价。自20世纪80年代以来，许多国家都逐渐认识到，解决环境问题不能单纯依靠治理工作，而应该防治结合。实践证明，实施“预防为主，防治结合”的矿产资源开发方针，可以尽量避免矿山环境污染和破坏或者将其消除于矿山生产过程中，做到防患于未然；而对于不可避免的污染和破坏，则可在开发中进行保护和恢复治理，可以大大降低治理成本。“预防为主，防治结合”是矿产资源开发得以持续发展的另一条重要原则。 第一节　建立矿山环境保护管理制度的基本原则 　　4．坚持“谁污染谁治理，谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”的原则 　　矿山环境治理需要投入大量资金，在市场经济条件下，在应用法律和行政手段的同时，应广泛应用经济手段治理环境问题。坚持“谁污染谁治理，谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”的原则，这一方面明确了环境治理的责任，体现责、权、利相统一的原则；另一方面使矿山环境治理中的资金来源能得到保障。征收排污费、实行矿山环境恢复保证金制度等措施，都是贯彻这一原则的具体体现。 第一节　建立矿山环境保护管理制度的基本原则 　　5．依靠科技进步，发展循环经济，建设绿色矿山的原则 　　随着矿山开采新技术的应用，矿山环境问题也出现了一些新趋向，需防治的问题增多，难度加大。加之人民生活水平的提高，环保意识的增强，人们对环境质量的要求也越来越高，各项环境标准也越来越规范，越来越严格。环境治理应积极采用规模化的、先进的、经济的治理技术。同时，要按照循环经济实施减量化（Reduce）、资源化（Reuse）、再循环（Recycle）(简称3R