对竹木草制品出口的政策效应分析.docVIP

竹木草制品是我国传统的大宗出口商品，近年来出口增速迅猛。龙岗竹木草制品生产企业种类齐全，出口规模大，是深圳出口竹木草制品重要的生产基地。本文通过分析2006年以来龙岗地区竹木草制品出口情况，研究检验检疫政策与竹木草制品出口的相关性，探讨检验检疫机构对竹木草制品出口的政策效应，以期在国家对出口工业品检验监管政策做出重大调整的新形势下，思考出口商品检验检疫监管模式，进一步促进相关产品的外贸发展。 ??? 一、龙岗辖区竹木草制品出口情况统计分析 ??? 2006年至2010年，龙岗辖区出口竹木草制品货值逐年增加，从2006年的4.38亿美元增长到2010年的11.29亿美元。其中，2009年增长最为迅猛，增幅达61%，出口货值首次突破10亿美元大关。2010年出口竹木草制品货值达到近年高点，2011年开始出现下降，而出口产品总值则止跌回升。 ??? 二、出口竹木草制品相关检验检疫政策概要 ??? 2003年，我国出口家具已超过意大利成为全球最大的家具出口国，因而引发美国反倾销等系列贸易措施。为提高生产企业质量管理水平，保证我国出口竹木草制品质量，同时为有效应对贸易壁垒，降低国际贸易风险，国家质检总局出台了两个重要文件，加强了出口竹木草制品检验检疫监管工作。 ??? 一是2007年12月发布的1011号文《关于对出口木制品及木制家具实施检验监管工作的通知》。要求对出口木制品及木制家具产品，除实施检疫监管外，还同时实施检验监管；并提出对出口木制品和木制家具生产企业实施出口质量许可准入制度。 ??? 二是2008年3月发布的69号文《关于进一步加强出境竹木草制品检验检疫监管工作的通知》。该文制定了出境竹木草制品生产企业注册登记管理实施细则：一是明确出境竹木草制品生产企业的注册登记条件。如厂区布局合理，有相应的防虫、防霉、防鼠设施；加工工艺合理，原则上应包含蒸煮、高温烘干、熏蒸等除害处理工序；建立质量管理体系，包括生产管理制度、卫生防疫制度、溯源体系、不合格产品召回制度等。二是要求检验检疫机构对企业的注册登记申请进行严格的审核，保证政策能够切实落实，确保注册登记的出境竹木草制品生产企业都符合政策的要求。三是强调对已经注册登记的企业实施监督管理，及时掌握企业的变化情况，使出口木制品和木制家具生产企业出口质量许可准入制度具体化。 ??? 三、检验检疫机构对竹木草制品出口的政策效应分析 ??? 1011号文和69号文通过实施检验监管、注册登记制度等措施，加大对出口竹木草制品及其生产企业的监管力度。根据上述政策实施的时间，并考虑政策产生影响的滞后性，结合龙岗辖区2008年至2010年相关出口数据，分析研究这两项政策对出口竹木草制品行业发展的影响。 ??? 1.出口量（货值）变化分析。在相关检验检疫政策实施后的2008~2010年3年间，龙岗出口竹木草制品货值的年平均增长率达29%，其中2009年的增长幅度更是达到61%，2010年出口竹木草制品货值11.29亿美元，是2007年的两倍。在这3年间，一方面龙岗区出口货物总值变化不大，另一方面出口竹木草制品货值却取得了大幅增长，说明这段时间出口行业整体受全球经济危机的影响，出口量下降，而出口竹木草制品逆市飘红，取得较快增长，很大程度上与检验检疫监管政策的重大调整有关。一方面通过市场准入提高竹木草制品生产企业的生产管理水平和产品质量安全水平，进而提高产品质量，尤其是环保、安全质量；另一方面提升了企业对国际市场的应变能力。可以认为，检验检疫机构针对竹木草制品监管政策有力地推动了龙岗地区竹木草制品出口的可持续发展。 ??? 2.生产企业数量变化分析。由于对出口竹木草制品生产企业实施注册登记管理制度，提高了企业准入条件，势必导致出口生产企业数量的变化。自实施注册登记后，2008年和2009年企业数量减少幅度为10%左右；2010年出口企业数量出现较大下降，而后企业数量变化幅度不大，基本趋于稳定。 ??? 3.检验检疫政策成效分析。通过以上分析可知，1011号文及69号文对龙岗辖区出口竹木草制品的货值及企业数量的变化趋势产生一定的影响。2008~2010年期间，龙岗辖区出口竹木草制品货值与企业数量呈负相关性，即在企业数量出现下降的情况下，出口货值反而出现增长。经分析，出现这种负相关性主要有以下几方面原因：（1）对出口竹木草制品生产企业实施注册登记，提高准入门槛。一部分质量管理水平较差的企业被淘汰，扭转了之前出口竹木草制品低价竞争的趋势，进一步规范了出口行业秩序。（2）检验检疫机构对企业质量管理水平提出了更高的要求。通过注册登记考核的企业都已具备了相应的质量管理能力，表现为企业疫情防控能力、自检自控能力、有毒有害物质控制能力、溯源管理能力等都得到了有效的提高。（3）对出口竹木草制品实施检验监管