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一、民主执政的战略选择 二、民主执政的基本制度框架 三、民主执政的几个案例 四、依法治国 建设社会主义法治国家 一、民主执政的战略选择 （一）民主执政的内涵 胡锦涛同志在主持中央政治局第三十二次集体学习 时的讲话中指出：“民主执政，就是坚持为人民执政、 靠人民执政，发展中国特色社会主义民主政治，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主。” （二）民主执政的主要内容 ◆党内民主 ◆人民民主 ◆党的领导方式和执政方式中的民主 1、党内民主 ◆党务公开 ◆党代表任期制 ◆完善党的决策体制 ◆常委会向全委会报告工作制度 ◆改革和完善选举制度 2、人民民主 ◆健全民主制度、丰富民主形式 ◆支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力 ◆健全社会主义协商民主制度 ◆完善基层民主制度 3、党的领导方式和执政方式中的民主 ◆坚持人民当家作主的价值理念 ◆党的理论创造中的民主 ◆党的路线方针及重大政策制定中的民主 ◆重要领导人的选拔与任用中的民主 ◆建立健全权力运行制约和监督体系 3、党的领导方式和执政方式中的民主 ◆正确处理党和人大、政协、政府、社会团体、企业、民间组织的关系 ◆行政规章制定中的民主 ◆政府管理和政策绩效评价中的公民参与 ◆党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开 ◆质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免 二、民主执政的基本制度框架 ◆选举 ◆立法与维权 ◆基层自治和社会自治 ◆公民参与公共事务管理 ◆领导者的民主决策与管理 民主执政的基本制度框架 选举：深化选举改革，夯实民主的基石 功能：体现人民主权／显现民众政策偏好／回溯政策绩效／维护自身权益/监督政府施政 形式：等额／差额／竞争 方式：直接／间接 对象：角色／结构 重点是改进党内选举 民主执政的基本制度框架 公民参与公共事务管理 权衡公众是否参与的尺度：政策质量与政策接受度 政策质量的信息要求：政策对象的信息、公众偏好的信息和技术信息 政策质量的技术约束、规章约束和预算约束 政策问题的结构化 政策接受度与政策执行 民主执政的基本制度框架 公民参与公共事务管理 公民参与公共事务管理的方式 公共问题的认定: 以民生为例 以获取信息为目标的参与 以增进政策接受度为目标的参与 以促进政府与社会合作为目标的参与 界定相关公众与选择参与方式 公众参与案例：杭州市背街小巷改善工程 2005年的背街小巷改善工程，共改善街巷总长度12.7万米，改善面积120.2万平方米，有279条街巷实施了立面整治，立面整治房屋843栋，涉及30个街道、10个乡镇、176个社区、22个行政村。在改善工程中实现了五个零：零死亡、零伤人、零违纪、零有责投诉、零质量事故。据杭州市城调队对市民的抽样调查，市民满意度达到99%。 民主执政的基本制度框架 公民参与公共事务管理 正确对待民意调查 民意调查的效用：可以准确显示人民的偏好 民意调查的局限：也可能不反映真实情况 柏克：民主政府应服务于人民的利益，但并不必然地服从人民的意志 民主执政的基本制度框架 领导者的民主决策与管理：领导班子 民主机制安排 制度、规则、程序、机构 民主决策的实施 议题、预案、讨论、表决 决策评价 监督与责任追究 民主执政的基本制度框架 领导者的民主决策与管理：领导者 提升党政官员民主决策能力 民意调查 大众传媒 社团 选择参与方式 运用程序与选择决策规则 电子政务 降低决策重心 民主执政的基本制度框架 领导者的民主决策与管理：领导者 建设民主的政治文化 权利意识 公仆意识 妥协意识 理性意识 责任意识 几个亚洲国家或地区的治理指标 民主执政的案例：新加坡 基本概况 647平方公里(略大于杭州市老城区) 340万人口 多种族 (华人77.2%, 马来人14.1%, 印度人7.4%, 其他1.3%) 多种语言(马来语为国语, 马来语、英语、汉语、泰米尔语为官方语言) 多宗教 (佛教,、伊斯兰教、基督教) 民主执政的案例：新加坡 家长制特征的东方式民主 执政理念 支配型政党 经济发展优先于民主 好人政府 亚洲价值观 民主执政的案例：新加坡 家长制特征的东方式民主 议会内阁制 选举制度 单选区（参选人1对1的选区）、集选区（需以几个人组成集体的方式参与选举，选民不能选举单一的候选人，而只能选举一组候选人，得票最高的一组候选人当选，共同进入国会。） 非选区议员（不代表任何选区的议员，无表决权） 反对党制度 总理: 政党领袖、立法机关主导者、行政机关首长 民主执政的案例：新加坡 家长制特征的东方式民主 民