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以传统出租车模式管理网约车是行不通的2015-10-12 10:09:11来源： 财新网作者：王军责任编辑：张帆2015年10月12日 10:09 来源于 财新网23发表评论分享到微信朋友圈腾讯转发新浪转发网约车的发展已经深刻地改变了我国的出租车行业。一厢情愿地要将网约车纳入传统出租车管理体制，用老办法解决新问题，不可能把问题解决好，还会制造更多的难题王军法学博士，中国政法大学副教授。主要讲授商法、公司法、侵权法、房地产法等课程，关注投融资法律、国企改革、出租车管制、律师专业伦理等。王军必威体育精装版文章 什么是网约车的合法化传统出租车业如何在分享经济中升级转型王军：出租车经营许可是正当合宪的吗网约车新规请勿削足适履适度放开非营运车辆的网络约租服务美国如何管理网络约租车　　【财新网】（专栏作家 王军）10月10日，交通运输部公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的征求意见稿。结合同时公布的出租汽车行业改革指导意见征求意见稿可以发现，新规拟增加“网络预约出租汽车”（以下简称“网约出租车”）这一新的服务品种，并将其纳入原有的出租车管理体制。????　　这主要表现在以下几个方面：网约出租车的经营者须事先获得地方交管部门发放的《道路运输经营许可证》，才能在一地开展经营；运营车辆须登记为专用的“出租客运”车辆，取得《道路运输证》（也即非营运车辆不得从事网约出租车服务）；司机须事先申领《道路运输从业人员从业资格证》；司机与经营者须订立“劳动关系”，前者成为后者的雇员（也即司机不得兼职从事网约出租车业务，也不得接入一个以上网络平台）；地方交通管理部门可对本地网约出租车经营者和营运车辆实施数量管控。　　显然，“办法”所称的“网约出租车”与目前市场上的网约车（如滴滴专车、神州专车、Uber、易到、AA租车等）不同。“网约出租车”只是通过网络平台预约的一种出租车。它排除非营运车辆接入，也即排除了车辆的共享使用。对于这个“办法”，人们最关心的问题是，它能不能合理、有效地管好目前的网约车（或称“网络专车”）。或者，我们将这个问题简化为：能否将目前市场上的网约车作为原有出租车管理体制的新增部类，纳入原体制管理？　　我的看法是：不可以。网约车的发展已经深刻地改变了人们的出行方式，也改变了出租车行业，继续以“前互联网”时代的传统出租车管理模式管理网约车是行不通的。　　一、网约车怎样改造了出租车行业？　　简而言之，网约车推动了点到点客运服务的资产“去专用化”趋势。　　出租车服务的实质内容是，车辆驾驶者按照乘客要求提供点到点的运送服务。网约车出现之前，这种服务只能由获得政府许可的经营者，以其同样经过政府许可的专用车辆和专职司机提供。否则，均被认为是非法营运的“黑车”。这一特许体制反映了工业时代的专业分工特色，资产（包括人力资源）按其功能专用于某一业务是其核心特征。这一特许体制的理论依据主要是出租车服务交易各方存在严重的信息不对称问题，为保护乘客和公众安全，政府事先对经营者、车辆和司机予以审核，并持续监管。因而，不可避免的，车辆须是专用车辆，司机应为专职司机。　　然而基于移动互联网、GPS、大数据等信息技术的发展，加之汽车的普及和车辆安全性、易驾性的不断提高，客运服务资产的“去专用化”成为可能。网约车可以在确保司机、乘客和公众安全的同时，实现服务车辆“非专用化”和司机“非专职化”。也就是说，提供点到点客运服务的车辆可以不是专用的营运车辆，司机也可以不是专职司机。相应的，经营者也可以不是拥有车辆和不雇佣司机的企业，而只是一个信息匹配平台。　　实际上，历来的所谓“黑车”都是在挑战传统出租车的“专用化”壁垒。尽管没有统计数据证明“黑车”的安全性明显低于出租车，但“黑车”也很难在技术上证明自己的安全性。“黑车”只是以自己的一贯存在去证明自己的合理性。但网约车平台通过信息技术的运用克服了传统出租车服务中难以解决的信息难题，以自己的服务、组织和管理创新向公众证明，网约车可以做到安全、高效和便捷。因此，网约车推动的资产“去专用化”浪潮具有更强的系统性，更易于被公众接受。事实上，网约车平台能够更大规模地动员社会闲置运力提供服务，彻底打开传统出租车的供给瓶颈，显著改善了人们的出行效率和体验。网约车已经改变了人们的出行方式。　　资产“去专用化”是共享经济的精髓。而网约车就是共享经济的典范。资产的所有和使用相分离并非新兴事物。但移动互联网等信息技术极大地降低了交易成本，给共享插上了翅膀。共享经济是缓解当今资源日益紧缺、环境污染严重、社会分配不均的一剂良药。我们应该欢迎共享经济，而不是将它拒之门外。　　二、如何规管网约车？　　既然将网约车纳入传统出租车管理体制是不合理的，那么应该如何规管网约车？　　笔者在先前的文章中分析过我国为什么以及如何放开非营运车辆从事网约车服务，并讨论了美国部分州管