农村土地制度中的土地流转问题 学位论文.doc

前 言 马克思说:“土地是一切生产和存在的源泉。”土地是农业生产最基本的生产要素，又是我国当前广大农民基本的生活保障之一。依法切实保障土地权益，是农民最企盼、最关心的问题之一。当前，随着人地矛盾的不断尖锐，农村土地流转问题越发引人关注。 国内学术界和理论界对农村土地流转问题的关注始于家庭联产承包责任制的兴起与发展。从20世纪80年代至今，随着工业化、城镇化进程的加快和中央政府对“三农”问题的高度重视，学术界越来越关注农村土地流转和农民工的问题，尤其是十七届三中全会以后，对农村土地流转的研究取得了丰硕成果，尽管各自的切入角度与研究方向不尽相同，但无疑都是对农村土地流转的现状、存在问题、制约因素、对策建议的研究，以及农民工市民化的研究。但是在国外，大部分国家土地是私有的，土地产权在这些国家是清晰的，土地可以直接自由地进入市场进行交易。他们的研究较多是集中在土地交易状况、土地交易的影响因素、地租地价理论等，更多的是理论层面上的研究。 本文包括四个部分，第一部分主要概括了土地流转的演进过程，第二部分主要总结了土地流转在演进过程中的问题，第三部分主要从法制因素、市场机制、配套制度和政府规制行为角度深入分析制约土地流转的主要因素，第四部分主要是总结出对我国有益的经验和启示。 目 录 摘 要 1 关键词 1 Abstract 2 Keywords 2 一、农村土地流转的制度演进 3 （一）土地使用权流转禁止阶段 3 （二）土地使用权流转的尝试阶段 3 （三）土地使用权流转合法化阶段 4 （四）土地使用权流转规范化阶段 5 二、农村土地流转存在的主要问题 6 （一）土地流转总体不够规范 6 （二）土地流转中农民权益受损 6 （三）土地流转期限比较短 8 （四）改变了流转土地的农业用途 8 （五）土地流转多发生于农户之间 8 三、制约土地流转的主要因素分析 9 （一）土地产权不明晰 9 （二）土地流转市场不健全 10 （三）配套制度不完善 11 四、农村土地流转的经验与启示 13 （一）建立健全完备法律体系使土地产权清晰 13 （二）完善市场体系提高土地流转效率 14 （三）政府引导保障土地流转规范顺畅 15 （四）建立补偿机制保护农民利益 15 结语 16 参考文献 17 致谢 19  农村土地制度中的土地流转问题 摘 要：随着改革开放水平的不断提高，工业化和城镇化的不断深入，潜藏巨大利益的农村土地流转问题引发了热议。在这种背景下，本文首先概括了农村土地流转的演进过程，然后对过程中总结出的问题进行分析，最后得出了对我国土地流转的经验和启示，以期对保障农民土地权益贡献自己的绵薄之力。 关键词： 农民 土地制度 土地流转 Abstract:With the reform and opening up and continuously improve the level of urbanization, industrialization and the deepening, rural land circulation problem hidden huge interest sparked a debate. In this context, this paper generalizes the evolution process of the rural land circulation, then summarizes the problems in the process of the analysis, finally draws the experience and inspiration to Chinas land circulation, in order to protect the rights and interests of farmers land own modest contribution. Keywords: Farmers Land system Land transfer 一、农村土地流转的制度演进 中国农村土地流转始于20世纪80年代的沿海发达地区，随着工业化和城市化进程的加快，逐步蔓延到内地。农民工的出现导致大量土地弃耕撂荒，为了提高土地资源的利用效率，实现规模经营，保证国家粮食安全，规范和促进农村土地流转显得必要而紧迫，国家开始谨慎的逐步放开土地使用权流转。改革开放以来，土地使用权流转在政策、法律演变过程中大致经历了以下几个阶段： （一）土地使用权流转禁止阶段（1978—1983） 1978年，安徽省凤阳县小岗村18户农民自发开展的“大包干”拉开了中国农村