城市规划的战略环境评价方法研究研究生毕设论文.doc

研 究 生 毕 业 论 文 （申请硕士学位） 论文题目 城市规划的战略环境评价方法研究 ——以无锡市为例 作者姓名 学科、专业名称 环 境 科 学 研 究 方 向 环 境 规 划 与 管 理 指导教师 前 言 1.研究背景 保护自然环境，维护生态平衡是人类生存发展的重大问题。随着经济发展，人们对生活质量的要求也越来越高，环境优美、舒适方便，已逐渐成为工作和居住的重要选择目标。 城市可持续发展是对普遍追求的人类可持续发展的区域性延伸和社区性实践，如何将可持续发展理论引向实践一直是努力探讨和实践的目标。这就要求制定遵循可持续发展原则的发展策略。城市建设规划的战略环境评价正逐步成为推进城市可持续发展的有效工具，以保证城市规划在满足高速经济和社会发展要求的同时也充分考虑环境因素。 战略环境评价(Strategic Environmental Assessment, SEA)是一种对政策、规划和计划可能造成的环境影响进行调查、分析、预测和论证，编制环境影响报告，提出预防不良环境影响的对策和措施的活动。它起源于美国1970年1月生效的《国家环境政策法》。该法案第102条款规定：任何对人类环境产生重要影响的立法建议、政策及联邦机构的重大行动，都要进行环境影响评价。《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》第三章中已经明确指出“在有关立法中规定建立‘可持续发展环境影响评价制度’，要求政府部门在制定政策、规划和企业立项时，对可持续发展可能产生的影响进行评估。” 我国刚刚出台的环境影响评价法，也对规划的环境影响评价以法律形式规定执行。这就需要对政策和规划环境影响评价的方法和技术有更深入的研究，以满足具体实践的需要。 城市规划的战略影响评价在战略层次上，从规划对环境的影响出发，经过充分磋商、磨合和协调，力求使城市建设规划在环境保护方面达到最优。它能为城市规划的制定和实施提供有力的技术支持，进而推动可持续发展。 2.研究内容 目前，许多国家和国际组织都在该领域进行各种方法、程序和有效性等的研究。国内除区域环境影响评价开展较多外，专项规划层次上战略环境评价的理论和方法体系的研究还处于积极探索阶段，这限制了SEA的实施效果。 本文在参考国内外规划层次SEA体系研究、政策与规划分析的方法以及现状分析的基础上，采用定量和定性相结合的分析方法进行规划层次战略环境评价的方法研究。然后结合城市的特点以及现有城市规划中，存在的不利与可持续发展问题，对城市规划的战略环境评价方法进行研究。最后结合典型区域的城市规划，将理论与实际结合起来，做具体的SEA分析。 3.研究区域选择 江苏省是我国社会经济文化发达的省份之一，城市化发展速度较快。2000年，江苏重新确定了全省城市化方针“大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量”。无锡是江苏省内区域条件较优、综合实力较强、城镇基础较好的四个特大城市之一。 本论文以无锡总体规划为例，讨论城市规划的战略环境评价的具体方法，以促进SEA理论与方法体系的完善。 第一部分 城市规划的战略环境评价方法研究 第一章 战略环境评价的基本方法 1.1战略环境评价的提出及发展 1.1.1战略环境评价的内涵 （1）战略环境评价的提出 环境影响评价是指在进行某项人为活动之前，对实施该项活动可能给环境质量造成的影响进行调查、预测和估计，并提出相应的处理意见和对策。环境影响评价制度则是环境影响评价活动的法律化、制度化。它是我国环境保护的主要法律制度之一，也是环境监督管理的基本制度。例如《中华人民共和国环境保护法》第十三条规定“建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准”；国务院《建设项目环境保护管理条例》规定“国家实行建设项目环境影响评价制度，并根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理”。从以上各法律、法规可以看出，我国现阶段的环境影响评价制度主要是针对建设项目而设定的，与环境影响评价本身所指的广义的“人为活动”相比，这种环境影响评价制度还是比较“狭义”的，但它对于贯彻预防为主的环境保护原则，预防产生新污染源发挥着