投融資平台建设必须与可行.docVIP

建设政府投融资公司的必要性与可行性 综合分析近年我市国民经济和社会发展情况，恩平经济在实现多项经济指标高速增长的喜人形势下，难以掩盖诸多深层次、影响大的财政问题。社会经济发展遇到诸多瓶颈，传统产业优势日益衰缓消退，转型升级条件不足。新兴产业嗷嗷待哺，未能产生稳定税收源。四大工业园项目建设滞后，未能发挥应有效益。房地产市场趋向饱和，一次性增收利好因素逐渐消退。多年来，我市经济总量少、财政收入结构不合理的情况依然存在，缺乏稳定的财政收入来源。按照贯彻落实省《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》、推进“产业、劳动力双转移”和市委、市政府《恩平市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》既定的时间任务要求，预计明年开始，我市将遭遇部门单位基本公共经费增支、政策性增支、政府工程项目增支、政府债务还贷等巨大财政压力，恩平经济面临新的挑战。在这种情况下，必须寻求一个行之有效、收入稳定、预期效益高的经济增长点，打造牢固稳定的财政收入来源，创造新的推动社会经济发展推动方式和模式，增进人民群众福祉，推动社会进步发展。 一、成立城市投资有限公司的基本思路与目的 城市基础设施是城市经济的“上游”产业，为改善投资环境，道路桥梁及环境治理等基础设施建设需要适度超前，以促进经济快速增长。经济的快速增长反过来又对基础设施建设提出更高的要求，因此基础设施建设与城市经济增长相互推动、相互制约。目前，我市城市基础设施建设落后，规划编制不够科学，土地利用指标不足等，日益成为制约经济发展的主要因素。为了城市经济更好更快地发展，恩平市政府应当加大对城市基础设施建设的投入。结合我市实际，建设一个集“承担城市基础设施、基础产业、能源、交通及市政公用事业项目投资、融资、建设、运营、管理任务；从事授权范围内国有资产经营管理和资本运作，实施项目投资管理、资产收益管理、产权监督管理、资产重组和运营；参与土地规划、储备、整理、熟化工作；整合城市资源，实现政府资源资本化，政府收益最大化”功能为一体的恩平市城市建设投资有限公司，打造成为恩平经济发展新的运营投资载体。通过资产运营增加财政收入，利用多渠道融资投资建设市政基础实施，长远达到经营城市、发展城市，繁荣地方经济的目标。这不但有必要，也是现实可行的。 恩平市城市建设投资有限公司是市政府开发、建设、经营城市的载体，其性质定位为国有独资有限责任公司，通过政府无偿划入国有资产作为运营资本，经营城市物业增加现金流，通过银行融资、适时引入战略合作投资人，经营全市土地资源、公有物业及其他国有资源，为城乡基础设施建设项目、重大产业项目和社会事业项目提供投资资金保障，达到改良交通基础设施，改造城市面貌，提高资产使用效益，加快国民经济和社会发展，促进地方财政稳定增收的长远目标。 二、成立城市投资有限公司的必要性 （一）当前经济发展、财政收支形势决定政府必须着眼短期内大幅增加财政收入。 1. 产业发展层次低、结构失衡。水泥、陶瓷、化工等支柱产业多为高能耗型，发展模式未能改变，依靠高污染、高投入、低产出来推动经济增长。陶瓷行业在生产过程中消耗掉我市大量矿产资源和能源，而产生的仅是初级产品。电声行业企业增值税增长不明显，建材化工企业 2. 2010年，我市财政收入虽然实现33.38%的增长，但是，财政收入总量少的现状未有大转变。市财政收入的增长靠第三产业、耗用资源性税收和一次性税收拉动，经济结构失衡，近几年难以实现稳步增长。近年我市财税收入实现大幅增长，相当一部分来源于强化征管、查漏补缺手段和物价上涨形成的增收。2011年在1-7月的税收收入中，增值税收入3858万元，营业税收入5312万元，主体税种营业税收入大于增值税收入，两大税种收入9170万元，与契税、耕地占用税等一次性税收入8698万元基本相当。主要税种、非税收入占GDP比重呈显我市经济发展明显结构失衡。 3.财政收支矛盾突出，可能出现财政风险 一是政策性刚性增支出多,收不抵支。据测算，2012年市直部门及人员经费津贴、基层卫生院人员经费1.8亿元，教育发展专项资金、垃圾填埋场、水利设施、“六个一”工程、交通设施、重点园区专项资金等项目性支出达2.53亿元，合计增支4.33亿元。明年财政预算收入预计增长13%，增长7600万元，但远不足应对上述新增支出。 二是市财政无力筹措未来平均每年近3亿元的项目性支出巨大资金缺口。产业转移工业园建设预计未来两年基础设施建设缺口资金达3亿元多，如不尽快落实资金问题，园区建设面临“烂尾园”境地；各工业园用地指标紧缺，开垦耕地、省新增建设用地有偿使用费及回收闲置土地、“三旧”改造需投入大量资金；另外，锦江大桥、团结大桥、圣贵线、潭那公路、水湖高速出口等交通工程项目配套资金1.4亿元筹措迫在眉睫；水利工程配套资金分1.5亿元及教育创强1亿元也要于近几年陆