滨州市土地权属争议调处调查与机制创新探讨.PDFVIP

滨州市土地权属争议调处调查与机制创新探讨 范宜江，王艳，刘志刚，俞满源 （滨州市国土资源局，山东 滨州　２５６６０３） 摘要：为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，以大量土地权属争议案例为基础，结合现行有关法 律法规进行分析、总结，探索建立了以“重在调解、重心下移、部门联动、健全网络”为内容的土地权属争议调处新机 制。达到了提高调处效率、降低社会成本的目的。 关键词：土地权属争议；机制创新；研究；滨州市 中图分类号：Ｆ３０１．２　　　　文献标识码：Ｃ 　　为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查 处理工作，保护当事人的合法权益，促进经济社会健 康、和谐发展，滨州市开展了土地权属争议调处调查 与机制创新研究。共收集土地权属争议调处案例 １２７个，对资料比较完整的１１０个典型案例汇编成 册。在此基础上，对案例进行了统计、分析，总结成 熟经验，提出土地权属争议调处新思路和政策建议， 探索建立了完善的土地权属争议调处新机制。 １　争议案例收集及分析 １．１　主要争议类型统计及分析 （１）集体土地所有权争议分析。主要发生在村 与村之间，占调查案例的６７％。引起该类争议的原 因主要有两方面：一是争议土地位于两村交界处，距 离村庄较远，以荒地为主，长期疏于管理，造成了边 界不清。二是随着社会经济的快速发展，城市建设、 交通设施、农业开发等对土地的需求，土地供求矛盾 日益突出，地价上涨较快，土地价值凸显。当开发建 设项目涉及到这类土地时，有关当事人在直接利益 的驱动下，往往会挑起事端，引起土地权属争议。由 于没有可靠的土地权属证明，当地政府一时也难以 定案，造成双方争执不下，延缓了土地的征收和开发 进度，影响了经济建设和社会的发展。 （２）集体土地使用权争议分析。主要是农村宅 基地争议，占调查案例的１６％。在农村，因村民建 房等引起的集体建设用地权属争议案件时有发生， 而且形式多样，直接影响了村民正常的生产、生活及 村民间的和睦。究其原因，一是缺乏规划引导。目 前，在许多农村存在着村庄规划严重滞后或不落实 的情况，农民在旧址翻建时，不按村庄规划建设，只 考虑自己的利益，影响了相邻宅基地的权益，引起争 议。二是安排新批准宅基地时，宅基地范围内有其 他村民的闲置宅基地、树木等附着物或影响他人利 益时，对方会以种种借口进行阻挡，从而造成争议。 （３）国有土地使用权与集体土地所有权争议分 析。主要发生在征地单位与被征地单位之间，占调 查案例的９％。由于我国土地制度的多次改革，权 属争议的主体、内容和形式呈现出多样化、复杂化的 特点。尤其是计划经济时期土地管理比较混乱，土 地的征用、划拨、调整等手续不规范，甚至丢失，使得 土地权属十分不清晰。当国有土地使用单位处置土 地时，出于对利益的追逐，被征地单位会出来主张权 利，从而产生争议。这类国有土地征地时间较早，资 料很难收集，争议发生时，使得调查取证和处理都比 较难。 １．２　争议调处方法分析 为说明调解和政府裁决在土地权属争议调处中 发挥的作用，对滨州市土地权属争议案例调处情况 进行了统计（表１）。 ·０７· 第２７卷第９期　　　　　　　　　　　　　　　山 东 国 土 资 源　　　　　　　　　　　　　　２０１１年９月  收稿日期：２０１０ ０５ ０６；修订日期：２０１１ ０８ ３１；编辑：王秀元 作者简介：范宜江（１９５５—），男，山东滨州人，工程师，主要从事国土资源管理工作；Ｅ ｍａｉｌ：ｇｒｅｅｎｌｉｕ２００２＠１６３．ｃｏｍ。 表１　滨州市土地权属争议案例调处情况统计 争议类型 总数 调解数 调解比例 裁决数 裁决 比例 国有土地使用权之间 ４ １ ２５．０％ ３ ７５．０％ 国有土地使用权与集体土地 所有权之间 １２ ６ ５０．０％ ６ ５０．０％ 国有土地使用权与集体土地 使用权之间 ２ ２ １００．０％ ０ ０．０％ 集体土地所有权之间 ８５ ４７ ５５．３％ ３８ ４４．７％ 集体土地使用权之间 ２０ ４ ２０．０％ １６ ８０．０％ 集体土地所有权与集体土地 使用权之间 ４ ３ ７５．０％ １ ２５．０％ 合计 １２７ ６３ ４９．６％ ６４ ５０．４％ 　　从表１看出，用调解的方式成功结案的，占总数 的４９．６％，主要涉及集体土地所有权争议。该类争 议涉及到公众利益，一般由公众利益的代表———村 委成员参与，素质相对较高，考虑问题比较全面、客 观，处理问题比较冷静。所以，在调处人员大量宣传 政策、沟通、说和等前期工作的铺垫下，双方容易坐 下来达成协议，从而化解了纠纷。在调解过程中，要 求调解人员具有一定的权威性和公信力，具备较强 的工作能力和责任心。这种解决方式，程序简便，方 法灵活，更加人性化，避免了双方在一些所谓的“证 据”上过多地纠缠，能够在较短的时间内解决问