实用行政管理教学光盘教学课件作者出版社第十章依法行政讲义课件.doc

第十章 依法行政 讲 义 [学习目标] 依法行政的学习目标是使学生从行政法规系统、行政法律行为和行政法律程序三个方面了解行政管理过程中依法行政环节的主要内容，懂得依法行政在行政管理过程中的重要地位和作用。在当代行政管理活动中，要使行政机关充分发挥其良好的行政功能，需要以完备的行政法律制度作为活动的前提和基础。现代西方国家的行政管理最重要的特征是法制化的管理，也称为法制行政，这种法制行政的精髓就是行政法制。所谓行政法制，亦即关于行政的法律制度，它指的是有关行政的法律规范以及这些法律规范的制定、执行、适用等制度。目前，我国正在积极加强社会主义市场经济体制的建设市场经济的本质是法制经济。与此相适应，我国政府职能也将发生重大转变，必然要求强化行政法制的建设。依法行政的主要内容涉及行政法规、行政程序、行政立法、行政执法和行政司法等方面。行政管理过程实际上就是政府依法行政的过程。使学生通过本章的学习，学会从行政法律的角度去理解行政管理过程依法行政的每一个环节，并通过情景模拟训练提高学生的行政法律行为能力。 [知识点] 了解：行政法律规范、行政法律行为、行政法律程序等概念，行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为的原则和过程，行政法律行为、行政法律程序等基本环节。 理解：行政法律规范、行政法律行为、行政法律程序的特点和原则，行政法律规范、行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为、行政处罚、行政复议、有效行政行为、无效行政行为的形式和内容。 掌握：依法行政在实用行政管理中的地位和作用，如何掌握各种行政法律行为在行政管理实践中的应用，各种行政立法、行政执法、行政司法、行政处罚、行政复议的方法。 [能力点] 知道：了解依法行政特点，熟悉行政法律程序，清楚依法行政系统中行政法律与法律、行政法、行政管理之间的关系。 会用：学会行政立法、行政执法、行政司法、行政处罚、行政复议的方法和技巧，完成行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为有关的职能和任务。 掌握：掌握行政秘书依法行政的技能，依法行政的现代技术，通过行政秘书的工作，使政府依法行政工作得到有效的展开。 行政法律规范概述 行政法律规范 行政法律规范的体系 行政法律规范的作用 行政法律行为概述 依法行政 行政法律行为 行政法律行为内容 行政法律行为作用 行政法律程序概述 行政法律程序 符合行政程序行为 不符合行政程序行为 [导入语] 行政秘书钟丽在行政系统工作的过程，经历了我国从计划经济向市场经济转变的过程。随着政府职能的转变，使她越来越意识到依法行政的重要性，市场经济的本质就是法制经济，作为一名政府部门的行政秘书，除了应具有行政工作的能力，还应具有丰富的法律知识。在行政管理的过程中能够运用法律武器推动行政工作的开展。她一方面重温在学院学过的法律行政理论，另一方面又进修法律硕士的课程，准备参加法律硕士证书的考试。在行政管理的实践中，积累经验，增长才干，逐步成为既懂法律，又有实际经验的高级行政管理人才。 在实用行政管理中，了解依法行政特点，熟悉行政法律程序，清楚依法行政系统中行政法律与法律、行政法、行政管理之间的关系。学会行政立法、行政执法、行政司法、行政处罚、行政复议的方法和技巧，完成行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为有关的职能和任务。掌握行政秘书依法行政的技能，依法行政的现代技术，通过行政秘书的工作，使政府依法行政工作得到有效的展开。 第一节 行政法律规范 一、行政法律规范概述 1、行政法律规范的含义 行政法律规范是国家行政机关在国家行政管理活动中，根据宪法和法律的规定以及国家权力机关的授权，进行行政立法所制定和颁布的行政法律规范的总称。是由国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的调整行政关系的行为规则。在我国，行政法规是指由最高行政机关国务院制定和颁布的行政法律文件。行政法律规范这一概念，包括以下几层含义： （1）行政法律规范大部分是由国家行政机关制定和发布的，只有少量的是由国家权力机关制定的。行政机关只有根据宪法和法律并在其职权范围内才能制定和发布行政管理的法规。 （2）行政法律规范主要是为了实施宪法和法律，履行行政管理职能，实现行政目标而