第三章对外贸易宏观管理体制改革.PDFVIP

第三章 对外贸易宏观管理体制改革 通过本章学习，了解中国对外贸易宏观管理体制的沿革，掌握中国外贸体制改革的主要内容。 　 改革开放前中国外贸体制的特点及其利弊； 　 改革开放以来中国外贸体制改革的路径及主要内容； 　 当前外贸体制现状及进一步改革的方向。 　中国对外贸易概论 第三章 对外贸易宏观管理体制改革 　 对外贸易宏观管理体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利 益分配等方面的制度。它是经济体制的重要组成部分，同经济体制的其他组成部分有着密切 的关系，如同国家的计划、外汇、财政、信贷、物资、税收、价格等体制都有着紧密的联系。 外贸体制和其他经济体制一样，属于上层建筑的范畴，是由经济基础决定并为经济基础 服务的。因此，随着经济基础的发展变化，应相应地变革对外贸易体制，以更好地发挥对外 贸易的战略作用。 1978年 12月中国共产党的十一届三中全会决定党的工作重点转移到社会主义现代化建 设上来，中国进入了一个新的历史发展时期，原有的经济体制和外贸体制已经不能适应新的 需要。随着经济体制改革的深入，以及中国融入世界经济一体化进程的加速，外贸体制的改 革也陆续展开。我国外贸体制改革同经济体制改革一样，采取的是渐进式的改革模式，是在 实践过程中不断摸索、总结经验，逐步完善的。 第一节 对外贸易宏观管理体制的建立和发展 1949 年中华人民共和国成立以后，中国的对外贸易宏观管理体制是从国家当时实行的 以产品经济、单一公有制为基础的高度集中的计划经济体制中派生出来的，并随着国内外形 势的发展变化而变化。 一、 改革开放前中国对外贸易管理体制的特征 建国以后，在计划经济体制的宏观背景下，我国建立起了相应的对外贸易体制。传统对外贸 易体制具有如下基本特征。 (一) 单一的公有制 1956 年，我国在完成生产资料社会主义改造后，就确立了由政府职能部门领导、国营外贸 公司集中经营的对外贸易经营体制，对外贸易领域的生产资料所有制是完全的公有制。对此， 中共中央 1958年 8月《关于对外贸易必须统一对外的决定》中有明确的规定： “除对外贸 易部所属总公司和口岸分公司外，任何地方、任何机构不允许做进出口买卖”。在生产资料 所有制方面，对外贸易体制与社会主义计划经济体制保持了高度的统一。 （二） 实行对外贸易统制 对外贸易统制不是社会主义首创，但第一个社会主义国家苏联将其发挥到极点，列宁在十月 革命后也曾明确指出： “不是关税，也不是边防军，而是对外贸易垄断制在经济上保卫着 苏联的边境”. 鉴于建国初期的国内外形势，以及受苏联对外贸易垄断制的影响，建国初始，我国就明确了 要实行对外贸易统制政策。毛泽东主席指出： “人民共和国的国民经济的恢复和发展，没 有对外贸易统制政策是不可能的。 “对内的节制资本和对外的统制贸易，是这个国家在经 济斗争中的两个基本政策。 1949年 9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定“实 行对外贸易的管制”，正式确立了对外贸易统制作为我国对外贸易的基本政策。统制政策对 我国对外贸易体制内在的影响是根本性的。可以说，计划经济体制决策高度集中和以计划配 置资源等特质，由于统制政策的强化作用而在对外贸易领域表现得尤为典型。对外贸易统制 集中表现在对外贸易国家垄断经营以及全面的计划控制。 第一，对外贸易国家垄断经营 对外贸易统制政策的贯彻首先表现在对经营主体的严格限制方面。全国的进出口贸易活动， 完全由十几家国营专业进出口公司分商品大类垄断经营，其他任何机构都不得经营进出口买 卖。这十几家对外贸易专业公司却实际上是对外贸易管理部门的附属机构，从而奠定了政企 不分的体制基础。 第二，高度集中的计划管理 计划管理体制是传统对外贸易体制的轴心，对外贸易活动的所有环节包括收购、出口、进口、 调拨、外汇收支等都纳入指令性计划管理范畴，并严格按计划执行。对外贸易经营的国家垄 断制使计划的执行畅通无阻，没有独立利益的国家外贸公司理所当然地无条件执行国家计 划。计划成为调度对外贸易活动的唯一手段，价格、汇率等经济范畴的经济内涵已不复存在， 只残留着外壳。实行国内外价格割断政策，价格仅作为事后核算的工具，不反映也不能调节 进出口供求；人民币汇率长期被以官方汇率形式固定在低水平上，人民币汇率严重高估，汇 率也只被用做记账核算的工具，而不能起到调节进出口的作用。 （三） 统负盈亏的财务管理 与高度集中的计划管理体制相应的是统负盈亏的财务管理体制。各外贸进出口公司经营活动 全部由计划调节，由此发生的全部盈利或亏损也全部由国家财政平衡。统负盈亏的财务体制 是垄断经营、高度集中计划管理的必然结果，同时也是高度集中管理体制运行的前