第5章参考资料行政决策讲述.ppt

;第一节 行政决策概说 第二节 行政决策的原则和理论模型 第三节 行政决策体制 第四节 行政决策过程 第五节 中国的行政决策体制; 第一节 行政决策概说;什么是决策？在现代管理学中，决策就是人们为了达到一定的目标而制定并选择行动方案的过程。 决策的三层含义：（1）决策是为了实现一定的行为目标；（2）决策是方案的选择；（3）决策是一个不断提出问题、分析问题和解决问题的动态过程 决策活动：可能包括理性的选择；也可能包括条件反射和习惯反映，甚至本能反应等非理性的行为，都可以归入决策行为的范畴。 行政决策：是决策的一种类型，可定义为行政人员依照政策和法律为实现某种行政目标而做出抉择的活动或过程。;行政决策的特征：; 根据不同的决策依据和手段，可分为经验决策和科学决策； 根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、不确定型决策和风险型决策； 根据决策的不同作用和影响，可分为战略决策和战术决策； 根据决策主体的人数多少，可分为个人决策和集体决策 程序性决策和非程序性决策 ;决策理论产生的背景：决策理论的科学研究，是在工业革命以后，随着管理科学的发展而发展起来的。 20世纪40年代：开始把决策作为管理学的重要分支领域进行独立的理论研究。 代表人物——西蒙，他对决策理论的贡献是：以“满意标准”代替 “最优标准”；既强调在决策中运用定量方法、计算机技术等新的科学方法，又重视心理因素、人际关系等社会因素在决策中的作用。 20世纪50年代：决策理论研究逐渐发展成为政策科学 ; 第二节 行政决策的原则和理论模型;信息准确和全面的原则：信息越全面、越准确、越及时，决策过程中思维的广度和深度也就越大。 可行性原则：决策必须具有现实的可行性，不可能实现的决策，实际上等于没有做出决策 预测原则：决策是一种面向未来的活动，因而必须以科学的预测为基础。 动态和系统原则：动态原则是为了保证行政决策在时间上的适应性，系统原则是为了保证行政决策在空间上的适应性 时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要正确，而且还有一个时机问题。 民主原则：民主的决策体制，方法上的民主;1. 理性决策模型 主要代表人物：边沁、泰罗等 理性决策模型的决策过程：（1）发现问题；（2）提出目标；（3）设计方案；（4）预测后果；（5）分析比较；（6）选择最优方案。 在以上六个步骤中，作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性的活动，整个决策过程都是理性化的。从理想的角度而言，这一模型确实是一个非常科学化的模型。但是决策活动是一项非常现实的活动，它受很多现实因素的制约。 ;理性决策模型分析图解;代表人物：西蒙（Simon）他认为纯粹的理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的决策因为知识的不完备性，预见的困难，选择范围的有限性，时效的局限所决定。他对理性决策的准则进行了重大修正，提出了著名的满意决策准则。 西蒙将决策分为四个阶段： ;代表人物：林德布洛姆 政府的决策是渐进调整的过程因为社会是由不同的阶层，不同的种族组成的不同的团体有不同的利益要求和价值取向；采用渐进调整政策是政治上的权宜之计；相互竟争的政党以及政治领袖对于国家基本国策的看法，在大多数的情况下只有很小的差异；转轨的困难；技术上的困难。 渐进决策强调政策的延续性：它不要求完全重新评价既定政策或过多地分析与评估新的备选方案，着眼点在于现有政策的修改和补充；分析、评价与现有政策稍有不同或在有限方法上不同的政策，从而简化决策过程;主要代表人物：戴维·伊斯顿 该模型改变了传统政治学过分偏重静态研究的弊端 系统决策模型的主要观点：将一个政治系统简单比作“箱子”从外部环境流进箱子内的便是输入，这些输入又通过不同的政治结构和过程转变成输出或政策 系统决策模型的主要特点： （1）强调政策过程中各个环节的相互作用 （2）强调环境对于政策制定的重要影响 （3）强调政策制定是一个完整的动态过程 ;主要代表人物：托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒 精英决策模型将公共政策视为占据统治地位的精英们的价值和偏好的反映 精英决策模型的基本内容： （1）社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，只有少部分人才有权为社会分配价值。 （2）少数的统治者和杰出的人物不是被统治的代表而主要是来自社会经济地位较高的那个阶层 （3）非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个缓慢而又持续的程，从而保持了社会稳定并避免发生革命 （4）在社会制度的基本价值观和维持社会这一社会制度方面杰出人物的看法是一致的 （5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的主要价值观，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的??? （6）活跃的杰出人物很少受群众的直接影响 ;代表人物：杜鲁门 基本假设