当前国内生物安全问题与思考.doc

当前国内生物安全问题与思考 摘要：生物安全是指全球化时代国家有效应对生物及生物技术因素的影响和威胁，维护和保障自身安全与利益的状态和能力。本文通过对外来生物入侵、农业生物安全形势、疫苗药物生物安全和实验室生物安全的形势分析，以及有关生物安全的国内立法现状研究，认为总体上，我国生物安全形势趋于平稳，建议国家重视生物安全的可持续发展。 关键词：生物安全 法律 发展 生物安全是指全球化时代国家有效应对生物及生物技术因素的影响和威胁，维护和保障自身安全与利益的状态和能力。生物安全主要涉及传染病的巨大危害、生物武器和生物恐怖的潜在威胁、生物技术的误用或负面作用、生物技术的谬用风险、生物资源及生物多样性面临的威胁以及实验室的生物安全隐患等领域。生物安全是一个历史的、动态的概念，随着时空流转、自然演进和科技进步而变化。它超越了纯粹科学研究的范畴，成为涉及公共政策、公民素质和国计民生的战略问题，因而纳入政府和社会关注的视野。揭示生物安全隐患，探寻保护生物安全的可能路径，实质是关注自然、社会与人的可持续发展，从而引起人们对存在以及如何存在的反思[1]。 一、生物安全现状 生物安全是公共安全的重要内容，属于国家安全的重要组成部分。生物安全包括生物战、生物恐怖、生物入侵、新发传染病的传播、生物技术的谬用、生物意外和实验室安全等，是外来自然因素和人为因素对人类生命和健康造成的威胁[2]。 1 外来生物入侵 外来生物入侵对一般民众来说很难察觉到它的威胁，而实际上它对一个国家的发展战略影响深远，造成的现实损失也是巨大的[3]。 外来物种一是可能带来本地不能抵抗的疾病病原体，同时由于缺少天敌，外来物种可以大量繁殖，使农业、林业、畜牧业等行业遭受巨大损害，甚至直接威胁人类健康。 我国生物入侵面临的形势严峻，表现为人侵生物种类多、危害重、潜在威胁大。目前入侵我国各种生态系统的外来物种已有500余种，其中大面积发生、危害严重的多达100余种。在国际自然保护联盟(RJCN)列出的全球100种最具有威胁的外来物种中，入侵我国的就有50余种。我国几乎所有的生态系统类型均遭到入侵物种的侵害和威胁。近10年来新传入我国的入侵物种有20余种，平均每年递增l至2种，侵入速度是20世纪80年代以前的几十倍。例如，国际著名的被称为小麦“杀手”的秆锈病新变种Ug99，一旦入侵我国，极有可能将对我国3．2亿亩冬小麦造成毁灭性打击[4]。 2 农业生物安全形势 目前，我国农业生物安全形势十分严峻，正面临来自几个方面的严峻挑战：一是随着全球贸易、旅游和交通的迅速发展，特别是加入WTO后，我国面临外来生物及人兽共患重大烈性疫病原入侵的压力越来越大，仅有可能传入我国的人兽共患新发重大烈性传染性疫病就有H7高致病力禽流感等，并呈现传入数量增多、传入频率加快、蔓延范围扩大、发生危害加剧、经济损失加重的发展趋势，每年仅烟粉虱等11种外来农林病虫草害就造成574亿元的直接经济损失；二是转基因生物技术在推动新的农业科技革命并带来巨大效益的同时，亦对生物多样性、生态环境和人类健康存在潜在的风险，并由此引起大量的国际贸易争端；三是由于环境、寄主变化和小种演替，小麦锈病、稻瘟病菌、赤霉病菌等农林有害生物致害性变异频繁，灾变和流行暴发的风险急剧上升；四是我国农业生物资源缺乏合理的保护与利用，导致农业生物多样性显著下降，部分特有农业野生植物资源已经或濒临灭绝，部分野生生物资源流失国外。导致丧失其归属权；五是国际反恐形势日趋复杂，日内瓦生物武器谈判将小麦条锈病菌、稻瘟病菌、赤霉病菌等空气传播、大区域流行、能导致大面积绝收的植物病原菌列为生物武器讨论名单，被称为“穷人的核武器”，美国将柑桔黄龙病菌、柑桔青霉病菌、柑桔菲律宾白粉病菌、大豆锈菌、李痘病毒、马铃薯细菌性萎焉褐腐病菌2号变种3号小种、玉米褐条白粉病菌、马铃薯癌肿病菌、水稻细菌性条斑病菌、柑桔苛养木杆菌等植物病原菌作为农业恐怖性生物开展深入研究。发达国家对农业恐怖性生物的研究超前化与秘密化，我国在这些具有前瞻性和战略性的农业生物反恐与对抗技术等方面的研究尚处于空白状态[5]。 3 疫苗药物生物安全 疫苗药物是生物安全能力的核心组成之一，也是发展重点[6]。研制生物安全疫苗药物，首先需要明确针对的病原体种类清单。许多国家均制定有对本国有潜在危害或者本国已经存在、但需要严格控制传播的传染病和动植物危害的病原体清单。这些清单都是经过专家对各个方面的危害进行评估后确定并由国家发布的，具有很强的科学性和权威性。从应对生物威胁角度考虑，这些病原体均有可能作为生物袭击的武器，也是引起许多突发公共卫生事件的主要病原体，可造成疫情或实验室事故。美国CDC根据本国生物防御的需要，要求美国公共卫生系统和提供基本卫生保健的人员一定要准备应对不同的生物剂，