第6讲纠正市场与政府失灵：一般性政策讲述.pptx

第6讲：纠正市场与政府失灵：一般性政策 引言——一般性政策 定义：政府为了处理察觉到的政策问题而采取的各种类型的行动。 类型： 解放市场、推动市场和模拟市场； 利用税收和补贴来改变激励； 建立规则； 通过非市场机制提供物品； 提供保险和缓冲（经济保护） 一、解放市场、推动市场和模拟市场 政策问题被察觉的主要原因在于市场失灵、政府失灵和分配问题。 如果市场失灵不是某一政策问题固有的特征，那么就应该让市场在政策问题中发挥作用。 政府不可能通过简单的允许私人交易而建立起具有活力的市场，在市场运行过程中，政府必须扮演一种更积极的角色。 一、解放市场、推动市场和模拟市场 当不存在固有的市场失灵的情况下，我们就应该考虑解放受管制的市场。注意：一旦现有的政府干预被取消，或许会出现相对重大的意外或分配上的收益与损失。 当不存在那种由固有的市场失灵所导致的市场缺失，它暗示我们要么存在着政府失灵，要么存在着至今仍未适应的偏好变化或技术变迁，这种适应要求政府积极的建立产权，这是推动市场的范例。 尽管有时有效的市场本身不能被引进，我们还是有很多机会通过各种拍卖过程来模拟市场。 1.1 解放市场（freeing market） 1、取消管制 通常我们能够把各种形式的政府失灵尤其是立法者对产业寻租行为的反应确定为政府对竞争性市场进行管制的根本解释。 技术或需求模式的变化也许能从根本上改变一个行业的结构，从而改变对管制的需求。 计算机的进步推动电信行业的竞争 微信对传统通信方式的冲击 1.1 解放市场（freeing market） 取消形式上的进入壁垒，但同时继续对一种或另一种壁垒进行管理监督。 成功的管制解除往往需要强有力的主张，能详细描述管制制度的失败并减少人们对分配效果的担忧。 解除管制产生了大量的社会剩余，但需要注意的是，由于取消管制通常与私有化同时发生，所以我们很难区分出来到底什么好处是由取消管制引起的，而哪些又是由私有化引起的。 一些行业受到的管制也许不止一种，因此不需要对行业中的所有行为都取消管制。 1.1 解放市场（freeing market） 2、合法化 通过取消刑事制裁的方式来解放市场。 合法化往往来自于社会态度的改变，也有可能源于政府寻求新的税收来源和经济发展来源的意愿。 性行为和毒品使用的态度 赌博行业 1.1 解放市场（freeing market） 3、私有化（privatization） 从政府拨给机构经费向使用者付费的转变； 将原先由政府部门生产的一种物品以签约形式外包（contracting-out）出去； 非国有化或去社会化（denationalization or desocialization），把国有企业出售给私营部门。 取消垄断（demonopolization），通过这个过程政府可以放松或消除那些阻碍私营企业与政府部门或国有企业相互竞争的限制因素。 证据显示，私有化带来了主要的效益收益，在分配和技术效率上都是如此。 私有企业天生效率高？ 1.2 推动市场（facilitating market） 1、分配现有物品 随着需求的增加，除非能够建立全面并且有效的产权，一种免费物品可能转向无效的开放性使用的局面。 有效的产权分配通常具有争议性： 从事后效率的角度看，只要产权是可靠并可实施的，是谁得到产权并不重要。 从分配的角度看，谁得到产权的确很重要。人们也许会把许多资源消耗在政治活动中，以得到更大的配额。 从事前效率来看，需要有一些能够限制对新产权的政治竞争的机制。 1.2 推动市场（facilitating market） 2、创造新的可交易物品 在某些情况下，政府有可能创造出新的可交易物品（marketable goods），最常见的形式是可交易许可，往往是环境排放量的交易许可。 Teitenberg：在信息负荷、服从速度以及在经济增长和环境保护之间作出适当权衡等方面，交易许可要优于排放标准； Hahn and Noll：交易许可的实际使用会碰到强大的制度壁垒，如交易的稀薄市场（极少的买方和卖方）。 1.3 模拟市场（simulating market） 有效市场无法运行的情况？ Edwin Chadwick：即使一个市场内的竞争不能得到保证，为了这个市场而展开的竞争还是可能的。 自然垄断特征的物品的供应： 中标者不但有动机通过降低物品质量来欺骗公众，而且他们有机会这样做； 预见到所有的可能性，同时对合同的执行情况进行监督是非常困难的； 公有的自然资源开采权的分配。 1.3 模拟市场（simulating market） 拍卖较固定价格的优势 按固定价格出售需要政府评估资源的价值（价值评估反过来又需要评价资源的质量），资源在将来的需求情况和价格，以及替代资源在将来的需求情况和价格。 拍卖允许有市场和市场中所