预测政策未来.PPTVIP

第七讲 预测政策未来 第七讲 预测政策未来 第一节 政策分析中的预测概说 第二节 常用的政策预测方法 一、 外推预测 二、理论预测 三、 直觉预测 第一节 政策分析中的预测概说 预测未来的能力对政策分析和改进决策至关重要。通过预测，我们就能具备前瞻性或者远见，从而拓展我们了解、控制和指导社会的能力。 一、预测及其目的 （一）预测 预测是以政策问题的先前信息为基础，产生未来社会状态的实际信息的过程。 1.对问题的建构为政策分析的下一阶段——预测未来提供必要的政策相关信息：问题的边界、导致问题产生的条件、为解决问题或者减轻问题而可能采取的行动，以及意识到的改进机会。 2.无论是哪一种方法，政策预测都用于对未来社会三种社会状态进行估计： 可能的未来 合理的未来 规范的未来 可能的未来 可能的未来：是将来可能发生的社会状态，它不同于未来必定要发生的社会状态。未来的状态在它实际发生之前，有许多可能未来。 合理的未来 合理的未来：是以自然和社会的因果假设为基础，在政策制定者不干预事件发展方向的条件下，被认为有可能发生的社会状态。 规范的未来 规范的未来：是指那些与分析人员对未来的需要、价值观和机会的构想相一致的潜在的和合理的未来。 规范的未来的具体要求缩小了可能的和合理的未来的范围，从而将预测与具体的目的和目标联系起来。 （二）预测的目的 1、预测的最重要的目的在于为未来政策变化及其结果提供有关信息。 2、预测和控制有关。控制即试图计划和制定政策，以便从未来提供的若干可供性中选择最佳的行动方案。 二、关于规范未来 （一）规范未来的目的和目标 规范的未来的一个重要方面是明确的目的和目标。但是，当今的价值在未来可能会发生变化，从而使得用现有的各种偏好来界定未来变得困难。因此 ，政策分析人员必须关注政策目的和手段的未来变化。 在思考政策目的的时候，将目的和目标加以对比是有用的。相对而言，目的不可以量化，但目标可以并且常常可以量化。对目的的阐述一般不明确限定实现政策的时间，而目标则要这么做。 目的和目标的比较 （二）目的、目标和方案的来源 1、权威：在寻求方案以解决问题时，分析人员可能求助于专家。 2、洞察力：分析人员也可以求助于被认为对某一问题有特别认识的人，其直觉、判断力有助于问题的解决。 3、方法：对方案的寻求也可以从分析中的创新方法获益。系统分析的新方法有助于确定各种方案，对多个相互冲突的目标进行排序。 4、科学理论：自然和社会科学做出的解释也是政策方案的重要来源。 5.作为方案的来源。方案可以从特定职业群体的目的和目标中推演而来。 6、类似事件：其他国家和地方的经验是政策方案的一个重要来源。 7、类推：不同问题中的相似之处是政策方案的来源。如增加妇女的平等就业机会就是比照保护少数民族权益的政策确定的。 8、伦理体系：政策方案的另一重要来源是伦理系统。由哲学家和其他社会思想家提出的社会公平理论就为许多问题领域的政策方案所用。 三、预测的逻辑依据 （一）趋势外推 用过去观察到的趋势推测未来。这种方法假设在没有新政策出台或者不存在不可预测的其他事件来干预事件的发生过程的条件下，过去发生的事情在将来也会发生。 趋势外推以归纳逻辑为基础。即从个别的观察进行推理，形成一般结论或者看法。我们通常以一组时间序列的数据开始，将过去的趋势推向未来，然后援引支持预测的规律和假设。比如： 自1865年到1973年联邦政府的机构数从不到50个增加到350个以上。 由于1974－2000年新机构的平均年增长量与1865－1973年相同（因为过去观察到的模式会在将来重复） 因此，截至2000年，美国联邦机构数将超过600个。 （二）理论假设 用被系统构造并在经验上可以测试的一套规律或者建议，以一个事件为基础来预测另一个事件的发生。 理论假设在形式上是因果关系，他们的具体作用是解释和预测。使用理论假设是一种演绎逻辑，即从一般的陈述、规律、议题再到具体的信息和主张。例如： 1950年以来，联邦、州和地方政府中政策分析人员有显著增长；（一个事件） 由于“后工业社会”，专业知识是日益稀缺的资源，这增加了专家的权力。（因为社会问题的复杂性要求越来越多的专业知识）（规律：理论假设） 因此，政策分析人员在未来将有更多的权力。（另一个事件） （三）有见地的判断 是指以经验和洞察力为基础的、而非以演绎或归纳推理为基础的知识。这些判断通常由专家或者有识之士来表述，在理论或者政府数据缺乏或者不充分的情况下使用。 这种方法以逆向逻辑为基础，即从对未来的看法入手，逆向推理，取得支持这一看法的信息和假设。例如： 在几个“思想库”里，对高速公路自动化的研究正在进行。 由于科学家具备完成“突破”所必需的洞察力。（因为科学家具有不言而喻的知识、经验或特殊力量来产生这种洞察力） 因此，到200