第二章安全生产法讲述.ppt

第二章 安全生产法;;立法的简要经过 ;;;;为什么要制定《安全生产法》？　　　 ——立法的必要和急需;２、许多企业在新形势下，出现： 以包代管、层层转包、租赁、发包等现象； 安全生产责任制不健全、不落实； 没有适应需要的安全管理机构和专业人员； 安全投入严重不足； 技术装备老化、落后，安全设施性能下降； 大量事故隐患，随处可见。 　 　　 转轨期、建设期、发展期的安全生产工作， 呼唤《安全生产法》早日出台！; 二、扭转安全生产被动局面的需要 １、伤亡总量大 　　　2001年全国各类事故死亡130491人 　　 其中：企业　12554人 　　　　　 火灾　2314人 　　　　　 车祸　106367人 　　　　　 水运　490人 　　　　　 铁路（路外）8409人 　　　　　 其他　357人　　　　　　; ２、特大事故频发 　　2001年: 发生10人死亡／次的特大事故140起，死亡2556人 　　 其中：30人死亡／次的，16起，死亡707人。 　　2002上半年: 发生10人死亡／次的特大事故68起，死亡1371人。 　　;2000年3月11日，江西萍乡市上粟县石岭鞭炮厂发生特大爆炸案，当场炸死33人，12人受伤。 3月中旬，江西省乐平市涌山镇又发生数起小煤窑瓦斯爆炸事故，死亡80人。3月29日，河南焦作市录像厅发生特大火灾，74人在大火中丧生。4月1日，山西省古县永乐乡煤矿发生特大瓦斯爆炸死43伤1 。4月22日，山东省青岛丰旭实业有限公司青州分公司肉食鸡加工车间失火，造成38人死亡，20人受伤。4月22日，中国粮油进出口公司青州分公司发生特大火灾死38伤20。6月11日贵州德江县一个体经营客渡在乌江翻沉死22失踪19 伤32。 6月22日，武汉航空公司一架从湖北恩施至武汉的运七客机坠毁，机上42人无一生还。6月22日，四川省合江县“榕建”渡轮翻沉，船上221人全部落水，130人死亡。 6月30日上午8时左右，广东省江门市土出高级烟花厂发生特大爆炸事故，死亡37人，重伤12人。 ;;;３、大量事故隐患尚未整改 许多国有企业：安全欠账严重、设备老化； 许多非公有制单位：舍不得安全投入； 从业人员：安全生产的综合素质不高； 政府行政：安全生产监督管理不到位。; 三、实现依法治国、依法行政的需要 　１、强化政府责任、规范政府行为 　　 政府：有义务、有责任确保一方平安！ 计划经济下的虚化政府责任 市场经济下的强化政府责任 　　责任制度：从片面强调公民责任　　既强调公　　 　　　　　　 民责任又强调政府责任 　　行政执法：以权力型为主　　以责任型为主　　 　　 均需立法，以明确政府职责和规范政府行为。;２、适应机构改革和政府职能转变的需要 国家安全生产监督管理局 省级安全生产监督管理局 地市安全生产监督管理局 　　 新建机构的地位、监管职能、行政执法手段以及横向关系等，急需必要的法律依据……;立法意义： （1）有利于全面加强我国安全生产法律规范体系建设。 （2）有利于保障人民群众生命安全。 （3）《安全生产法》贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体必要权力的同时设定了应尽的义务，最大限度地保护人民安全。 （4）有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。 （5）有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。 （6）有利于安全生产监督管理部门和有关部门依法行政，加强监督管理。 （7）有利于提高从业人员的安全素质。 （8）有利于增强全体公民的安全法律意识。 （9）有利于制裁各种安全违法行为。;1、内容特点（七章九十七条） 重在治理：突出预防 突出核心：生产经营单位 强化监督：多层次的监督 责任追究：责任有确定性 ;2、基本框架;第一节 总则 第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。（立法目的） 开宗明义地表述了“立法宗旨”。 　　 当时，事故多发、伤亡众多的一个重要原因，就是安全生产监督管理工作很不适应市场经济下安全生产工作“量大面广”的新情况。 ? 第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故