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毕节市喀斯特山区防洪工作的思考曾友华贵州省毕节市人民政府防汛抗旱指挥部办公室 551700【摘要】防洪安全关系到广大人民群众生命财产安全及经济社会发展的大局，对国民经济的持续稳定发展和构建和谐社会具有重大的意义。本文针对毕节市喀斯特山区自然地理特点和社会经济现状，对抗洪抢险救灾工作进行探讨，提出一些有针对性的措施和建议。【关键词】防洪洪涝灾害应急管理概述毕节市位于贵州省西部，地处滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地带，海拔从西向东逐渐降低，境内山峦重叠，沟谷交错，河谷深切，土地破碎，兼有伏流暗河，是典型的喀斯特岩溶山区地貌。境内平均海拔1400米，最低海拔457米。全市高原山地占93.3%，分属长江流域和珠江流域两大水系，是乌江、赤水河、北盘江的重要发源地之一。毕节市属北亚热带温凉湿润季风气候，多年平均日照时数1101.8～1780.2小时，年平均气温10.5～15.0℃；年平均降水量848.6～1394.4毫米，70%左右的降水量集中在5至9月；无霜期205～297天。全市国土面积26853平方公里，森林覆盖率46.23%。毕节经济欠发达、欠开发，水利基础设施薄弱，水资源时空分布不均，水土资源不匹配，人水矛盾突出，水利基础设施建设滞后。毕节市水旱灾害频繁，每年都有洪涝和干旱灾害交替发生，给人民群众生命财产造成威胁。洪涝灾害的主要特点由于特殊的自然地理条件，毕节市洪涝灾害主要有以下特点：一是山洪灾害频繁。地形破碎、山高坡陡、沟壑纵横，是山洪灾害易发区。历史上汛期山洪频发，造成河道洪水漫溢、崩塌、滑坡、泥石流等山洪灾害，造成房屋损毁、农田、交通设施损毁以及人员伤亡。二是成灾快，避险难度大。由于特殊的地形地貌，加之生态破坏严重，土壤植被差，保水能力低，强降水时地表汇流很快，洪水成灾快、消退亦快。尤其是发生短历时强降水时，山洪沟或小流域整个洪水涨消过程可能仅数小时，洪水预报预警难度大，避险、抗洪难度非常大。三是灾害季节性明显。降雨年内分配集中，季节分布不均，全年降水量的70%左右集中在汛期。根据历史洪水发生规律，我市降雨最集中时段一般在6至8月，即“主汛期”，尤其是7至8日降水最为集中、强度最大，是洪涝灾害高发时段。防洪工作存在的问题受自然、地理、历史、经济等诸多因素制约，当前毕节市防洪安全工作主要还存在以下困难：一是防洪工程体系不完善。主要表现在：河道淤积，防洪标准低，险工险段隐患多，导致河道行洪能力不足；塘坝存在安全隐患，出现暴雨，极易出现事故；城镇防洪排涝体系不配套、标准低，近几年，城镇建设加速发展，但是由于缺乏统一的防洪、排涝规划导致防汛设施滞后，很多开发区、工业园区没有尚未建设防洪排涝设施，极易发生内涝。二是监测预警系统不完善。近几年，国家通过山洪灾害防治非工程措施和防汛抗旱指挥系统项目，建设了大量雨水情、视频监测站点以及预警广播等监测预报预警措施，在防御洪涝灾害中发挥了重要作用。但目前仅少数城镇重要河段和部分重点小（一）型以上水库建有自动雨水情、视频监测站点，由于站点数量少，覆盖面窄，远远不能满足防洪工作需要。而简易雨量站、简易水位站因数据只能现场观看，不能接入防汛指挥系统，未能及时掌握实时信息，对应急抢险指导价值非常有限。三是应急保障不完善。很多地方的防汛物资储备缺乏有效的制度约束，或者没有按照规定更新补充，物资数量、品种不能满足抗洪抢险需要，一些小型水库甚至没有储备防汛物资；或者没有建立规范合理的储备仓库，不利于防汛物资的调配。这些问题的存在，直接影响到抗洪抢险工作及时有效的开展，一旦发生险情，可能会造成无法估量的损失。四是基层防汛组织机构不健全。2013年全面开展基层防汛抗旱组织机构建设以来，毕节市乡级建立了防汛抗旱指挥部及办事机构，村级建立了防汛抗旱指挥中心，极大提高了我市基层防汛能力。但是由于未能落实专门编制，大多数乡镇无专职防汛工作人员，村级防汛联络员主要由村支书或村主任兼任。加之基层人员变动快，缺乏专业知识，防汛抢险技术、快速反应和应变能力尚需进一步提高。另一方面，由于地方经济困难，防汛工作经费、村级防汛联络员补助费等难以落实，一定程度影响干部职工工作积极性和工作的正常开展。五是群策群防体系不健全。由于人们的水患意识淡薄，缺乏防洪安全常识，一些地方出现违章种植以及建房，挤占河道，造成人为设障，使得洪水下泄不畅降低河道行洪能力。一些群众擅自将住房建于山洪冲沟或滑坡体附近，对群众自身生命财产安全形成隐患。防洪安全主要对策措施（一）新形势对防洪工作的要求随着经济社会的不断发展，防洪减灾任务越来越重，对防洪工作要求越来越高。新形势对防洪工作提出了新的、更高的要求：一是以人为本。在构建社会主义和谐社会的进程中，确保人民群众的生命安全是防洪工作的头等大事。致力于减少洪涝灾害对社会和人民群众的威胁，促进人与社会、人与自然