矿山地质环境恢复治理激励机制.docxVIP

矿山地质环境恢复治理激励机制一、我国矿山环境恢复治理法规及制度建设1.我国矿山环境恢复治理法规及部门规章中的激励制度涵盖矿山地质环境恢复治理激励机制内容的法规及部门规章主要有2009年颁布实施的《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令）、2011年颁布实施的《土地复垦条例》（国务院第592号令）、2006年财政部、国土资源部、环保部（原环保总局）共同下发的《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》以及2005年国务院出台的《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》等。在这些法规及部门规章中，对矿山地质环境恢复治理激励机制建立秉承的原则、对象、治理的主体等有关政策做了进一步的落实。[1]2005年，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》明确提出，探索建立矿山生态环境恢复补偿制度，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位，新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程；并要求财政部、国土资源部等部门尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。据此，2006年财政部、国土资源部、原环保总局共同下发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，对《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》提出的制订矿山生态环境保护和综合治理方案的有关政策作了进一步落实，并提出了建立矿山环境恢复治理保证金制度的具体要求。《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令）的出台，弥补了《矿产资源法》的立法不足，增加了矿山地质环境恢复治理激励政策的具体管理法规和可操作性措施，对矿山地质环境恢复治理具有重大指导作用。其在第三条和第六条中规定“国家鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行恢复治理”和“谁投资，谁受益”。2011年发布的《土地复垦条例》（国务院令第592号）第9条规定“对在土地复垦工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰”，第二十三条规定“对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，县级以上人民政府应当投入资金进行复垦，或者按照‘谁投资，谁受益’的原则，吸引社会投资进行复垦。土地权利人明确的，可以采取扶持、优惠措施，鼓励土地权利人自行复垦”。许多地方性法规中也对矿产资源开发环境保护作了相应规定，这些原则性的规定在一定程度上可以有效地解决矿山环境保护具体法律制度弹性较大、稳定性不强的风险，赋予地方政府更多的规章制定的灵活性。2.地方相关制度建设部分省份出台的政策法规中，也包含了对矿山环境恢复治理的激励政策。河南省国土资源厅关于《矿山地质环境保护规定》的实施意见中提出，“矿山地质环境保护坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。河南省国土资源厅依据矿山地质环境保护规划，按照矿山地质环境治理工程项目管理制度的要求，对市、县国土资源行政主管部门给予资金补助”。《安徽省矿山地质环境保护条例》第七条规定：“鼓励单位和个人投资矿山地质环境的保护与治理”。第二十九条规定：“投资治理已关闭或者废弃的矿山，投资人可以依法享受投资收益，但不得损害他人的合法权益”。第三十一条规定：“采矿权人按照矿山地质环境保护与综合治理方案进行矿山地质环境治理恢复，从废石（矸石）、尾矿中回收矿产品的，可以依法减免矿产资源补偿费”。《黑龙江省地质环境保护条例》第四条规定：“县以上人民政府应当加强本行政区域内地质环境保护工作的领导，组织和督促有关部门、单位和个人采取有效措施，保护、治理和改善地质环境，防治地质灾害。地质灾害多发区的县以上人民政府应当将地质灾害防治所需经费列入年度财政预算。县以上人民政府应当制定优惠政策，鼓励和支持地质环境治理活动，并对取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。”第十一条规定：“由社会资金投入的矿山地质环境治理和地质灾害治理项目，可以根据治理的难易程度和投入产出比率给予投资人一定年限的治理成果使用权。”《江苏省地质环境保护条例》第四条规定：“地质环境保护坚持保护优先、合理利用、谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。”第二十条规定：“对本条例实施前废弃矿山的地质环境恢复和治理，能够确定责任人的，由矿山所在地国土资源主管部门督促其依法恢复和治理；不能确定责任人的，由矿山所在地县级人民政府组织恢复治理，所需经费由省、设区的市、县（市、区）人民政府安排。县级以上地方人民政府应当采取措施，鼓励单位和个人对废弃矿山的地质环境进行恢复和治理。”另外辽宁等其他省份也提出要按照谁投资、谁受益的原则，鼓励单位和个人投资治理。虽然大多数