社会抚养费.docxVIP

华东理工大学 2015-2016 学年第一学期研究生《民法学专题》课程考试试卷 2015 年12月开课学院：法学院 任课教师：徐明考生姓名：钱逢政学号：_____Y4815004________ 成绩：论文题目(自选)：以下方向任选一题：结合课程小组演讲的内容，从法律关系、权利义务等角度展开分析；结合感兴趣的其它内容，从国内外民商法领域前沿进行对比分析。选择一个前沿案例，从法律角度进行解读，分析其法律适用及对我国立法完善的影响。论文要求：字数：不少于4000字。重点：自己的体会或观点，论点明确，论证有据。严禁抄袭，引用内容需要标明参考文献，以脚注形式体现。评分标准：论文题目：______________（共10分）新 颖 性：______________（共30分）独 创 性：______________（共30分）研究深度：______________（共30分）教师点评：__________________________________________教师签字： 年 月 日社会抚养费合理利用的思考Y4815004 钱逢政摘要：社会抚养费的问题一直是民间与学界争论的焦点，从一开始征收标准如何确立的问题，到今天是否应该继续征收的问题。十八届五中全会明确二胎问题，一些人认为社会抚养费讲也会随之取消。个人认为，在当前以及将来一定阶段，社会抚养费仍有存在的必要性，但是应该进行制度上的一些改变。本文基于数量庞大的社会抚养费的合理利用进行一些思考，旨在实现社会抚养费取之于民然后更好的用之于民的构想，利用此经费建立失独老人的养老机制、建立因计生政策导致生理或心理问题的救助机制以及特殊情况下的返还机制。关键词：社会抚养费、失独养老、救助机制、返还机制计划生育法第 41 条第 2 款规定: “不符合本法第 18 条规定生育子女的公民， 应当依法缴纳社会抚养费”。社会抚养费是随着计划生育政策而来，对于“超生”的经济限制经历了从“超生罚款”到“计划外生育费”，再到“社会抚养费”的变更。目前，我国法律明确规定：社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。2013年张艺谋超生事件的爆发，七百多万的社会抚养费，再一次将社会抚养费推到了舆论的风口浪尖，民间和学者广泛关注。既有对计生部门在执法过程中不作为和选择性执法的质疑，也有对天价抚养费合理性的质疑，更多的人则更加关心这么多年收的钱都去哪了。2013年9月1日，京、鲁、粤、沪等地的14位女律师基于社会抚养费收支不透明的情况联名致信国家审计署申请将这一信息向社会公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。[1]2014年11月28日，黄细花等6位人大代表联名向全国人大提出建议，提出取消征收社会抚养费，以使当前已经处于超低水平的总和生育率能有所提升，缓解非常严峻的老龄化形势。2014年12月8日，一万多名社会各界人士联名向全国人大和国务院法制办建议，取消社会抚养费。一同寄去的，还有一本厚达834页的联署者留言簿。”[2]2013年9月18日，审计署公布了甘肃、河北、湖北、湖南、江西、陕西、四川、云南、重庆9省市下属的45县关于社会抚养费的审计结果，从审计结果来看，主要存在统计上报计划外生育人口的数量不实、社会抚养费计征基数与各地实际收入水平差距较大、征收单位自由裁量权较大、社会抚养费实际征收到位率较低、社会抚养费征收管理不规范等问题。[3]而2013年24个省份公布了2012年度社会抚养费年度总额，总计200多亿元，而其他一些省市则拒绝公布。 社会抚养费所引起的诟病很多，主要集中在征收标准不统一、执法人员自由裁量权缺乏规范、社会抚养费收支不透明、 使用不明确。[4]本文旨在针对社会社会抚养费这一庞大资金的合理利用进行一些思考。一、能否将社会抚养费用于失独家庭养老机制《中国老龄事业发展报告 (2013)》 显示:中国人口老龄化速度日益加快， 老年人口年龄构成也迅速发生转变， 第一次老年人口增长高峰已向我国袭来。[5] 目前，中国养老制度的不完善，导致绝大部分的老龄人口依赖商业保险、事业单位保险和政府养老制度，而更多的偏远地区和经济落后地区则严重依赖家庭养老，也就是将养老的责任交给了自己的子女。当下一代出现意外情况，像丧失基本劳动能力或者出现死忙，老人的养老问题便会变得日趋严峻。尤其是响应国家号召只生育了一个子女的老人们，晚年生活不仅得不到任何保障，还要承受家庭变故造成的巨大心理压力。[6]在计划生育政策推行之下，我国独生子女家庭数目不断增多，因疾病、意外伤害等原因导致独生子女离世的家庭数目亦随之扩大