【奇创研究】县域休农业升级之路.docx

县域休闲农业升级之路去年底的中央农村工作会议指出，未来的农业发展要由“ 生产导向”向“ 消费导向”转变，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产融合互动，“第六产业”的概念再次被炒热。这个看似新鲜的词汇起源于上世纪九十年代的日本，当时东京大学名誉教授、农业专家今村奈良臣针对日本农业发展面临的窘境，首先提出了“第六产业”的概念，旨在鼓励农户多样化经营，以获取更多的增值效应。“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，简单的数学算法也反应了“第六产业”的内涵，即将以种植农作物为代表的一产、农产品加工为代表的二产和以销售农产品及其多种经营为代表的三产融合发展，增加产业价值的同时也能催化产业要素的合理化配比，实现农业的转型升级。如果说“ 第六产业”在我国似乎仍属新鲜概念，那么农家乐、观光农业、采摘等词汇民众则早已耳熟能详。从根本上讲，我们熟悉甚至经常亲身体验的各种形式的休闲农业都属于“ 第六产业”的范畴。而对于以农业为“ 母亲产业”的县域经济体而言，如何顺承国民休闲旅游的趋势，推动一产的“ 接二连三”，已成为休闲农业升级的重要实践方向。笔者将以自身参与上海青浦和徐州贾汪等地的相关休闲农业规划经验为例，从“ 第六产业”的概念浅谈县域休闲农业升级之路。一、农业现代化背景下， 县域休闲农业产业融合之路今年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（以下简称“一号文件”）是自2004 年以来一号文件连续第十二次聚焦“三农”，力度之大不言而喻。在农业和农村现代化以及重构乡村产业形态的过程中，光靠传统一家一户和小集体耕版权声明：该报告知识产权归奇创旅游规划咨询机构所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。种已难以实现。因此，“三农”发展的新机遇和新形势下，中央加快推进农业现代化的部署进程，其最紧迫的任务就是大力促进农业发展方式转变和产业结构调整，一边抓农业产业化龙头企业，另一边则是继续鼓励自发性的家庭农场，而发展以休闲农业为代表的“第六产业”便是一个重要的切入点，通过休闲农业的跨产业融合，探索一条“农工商、产加销”一体化现代化农业发展之路。一二三产融合已经是农业发展的一大趋势，日韩及东南亚等国已探索出较成熟的发展经验，农业不仅仅是耕种农作物，还要延长产业链，农民自身还应发展农产品加工，从事经营和流通，把第二、第三产业都包括进来。农业现代化首先就是更新农业生产的传统观念，尤其对于县域经济体而言，只有观念现代化了，农业生产才能现代化。以日本群马县的野菜俱乐部为例（ 日本把“ 蔬菜“ 称为“ 野菜”），最早就是由几个农户小组自发组建，俱乐部每年根据自身一产的种植情况，制定详细的种植规划，结合二产开办自己的蔬菜加工厂，在丰收季把蔬菜加工成咸菜、酱菜等，并积极发展三产，成立自营电商和物流配送车队。经过多年经营，已成为关东地区知名的休闲旅游地，并形成了一套成熟的发展模式，逐步由农户自发的组织转变为有经营计划的农企组织形态，这无疑是一号文件里多次强调所需扶持的新型农业经营主体最好的模板。二、新型城镇化背景下， 县域休闲农业惠民惠农之路随着中央鼓励新型农村社区的建设，各地正在探索一条以旅游引导区域产业集聚的农村城镇化新路。大量的基础设施、公共服务提升了村民的生活质量，同时也为大量城市人口利用周末和节假日来到周边县域去品味“ 原乡”、体验“ 农趣”提供了便利。产业集聚一直是城镇化的前置条件，而休闲农业作为“ 第六产业”，不但促进了县域泛休闲产业的集聚，也能拉动当地的投资和消费。休闲农业的发展对于农村劳动力的吸纳也起到了积极的作用，尤其是2012 年开始农业部通过授牌“ 全国休闲农业与乡村旅游培训基地”，规范休闲农业发展的同时也能调整农村产业结构，促进农民就近就地转移就业，加速现代文明向农村传播，消除城乡二元结构，增进县域经济和社会效益。三、土地集约化背景下， 县域休闲农业用地统筹之路休闲农业的发展离不开“ 地与钱”，而随着非农资本参与休闲农业开发的热情不断高涨，资金流问题已得到有效解决，而土地指标的稀缺已成为摆在村集体和休闲农业开发者面前最棘手的问题。笔者根据过去项目经验和必威体育精装版政策总结了以下四条相关休闲农业发展用地的解决途径：第一，一号文件鼓励农村集体以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。第二，在国家年度建设用地指标中已单列出一定比例针对新型农业经营主体建设配套辅助设施。也就是说今后国家建设用地计划中，将会列出专项指标，用于新型农业经营主体建设配套设施，一旦被视为新型农业经营主体，有关企业就可以申请此类用地。第三，去年国土资源部的127 号文件进一步规范了设施农用地的使用，惠及最大的就是那些以采摘为主