第五章--人事行政讲述.ppt

公共行政学 第五章 人事行政 为政之要，唯在得人 本章点睛 目 录 人事行政的历史发展 国家公务员制度概述 行政 国家公务员制度的基本内容 4 1996年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权对党组织的建议提出异议，政府文件没有过错，所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会负责人又同县委作了沟通，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定。 一起人事任免争议 提问： （1）该县政府的人事任免文件该不该撤消？ （2）发生此类事件的根本原因是什么？ （3）从案例中可以看出公共行政机关的人事行政有什么特点? 　 一起人事任免争议 （1）这是一起人事任免争议，我们认为该县政府的人事任免文件应该予以撤消。这是因为：首先根据我国宪法和法律的规定，乡、镇长的任免必须通过乡、镇人民代表大会，县政府无直接任免权，该县政府的人生任免文件是不合法的。其次，各级国家立法机关享有审查政府的法规、决定和命令的权力。我国宪法明确规定，全国人大常委会有权撤消国务院判定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。宪法和地方组织法规定，县级以上地方各级人大及其常委会有权撤消本级人民政府不适当的决定和命令，乡、民族乡、镇的人大有权撤消乡、民族乡、镇人民政府不适当的决定和命令。可见，该县人大常委会撤消县政府不适当的人事任免文件是有法律依据的，是依法行使自己的权力。 需要明确的一个问题，该县政府以坚持当党的领导作为这次人事任免的依据是不正确的。党对人事工作的领导表现为选拔、推荐人员，提出人事任免建议，但这种建议只有经过法定程序才具有法律效力。案例中，县委对人大常委会的专门汇报没有明确表态是不对的。 一起人事任免争议 （2）发生此类事件的根本原因在该县县委、县政府的领导人员缺乏民主意识和法制观念。在议行合一体制下，各级人民代表大会及其常委会是国家立法机关，是人民行使民主权利、参与处理国家事务的机关，各级人民政府是同级国家立法机关的执行机关。对政府来说，认真贯彻立法机关制定的各项方针政策，主动接受立法机关的监督，既是在坚持民主原则，也是在坚持法制原则。 一起人事任免争议 第一节 人事行政概述 什么是人事？ 人事管理中的人——具有一定管理关系的人，包括管理者和被管理者。 人事管理中的事——包括职务、职责、职位，通常指工作。 人事管理的主要内容、根本任务与主要原则 主要内容---处理好人与事，人与人之间的关系 根本任务——促进人与事的最佳结合 主要原则：量才录用、任人唯贤；适才适所、人 事两宜；有奖有惩，奖惩分明。 一、人事行政的含义 （一）人事行政的概念 用人 归宿是“治事” 第一节 人事行政概述 什么是人事行政？ 人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施对国家行政活动中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动 。 一、人事行政的含义 （一）人事行政的概念 第一节 人事行政概述 什么是人事行政？ 以国家行政组织为主要分析对象，研究管理机关依据法律对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程，包括宏观公共部门人事行政和微观人事行政两部分。 人事行政的管理对象是行政人员，管理主体是行政机关、管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据。 一、人事行政的含义 （一）人事行政的概念 第一节 人事行政概述 人事行政与企业人事管理的区别： A、管理对象不同。前者是公务员，后者是企业员工。 B、管理权不同。前者来自国家行政权，其管理行为是 政府行为，后者