第五章教育政策与教育管理《新编教育管理学》课件,华东师范大学,教育经济与管理讲述.ppt

第五章 教育政策与教育管理 【学习目标】 明确教育政策的涵义与功能 了解教育政策的制定与实施 熟悉制定教育政策的模式 掌握教育政策分析的方法 第一节 政策与教育政策 一、政策的定义 静态 文本 国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现 或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的 政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法 令、措施、办法、方法、条例的总称。 线性 过程 一个或一群行动主体解决问题或相关事务的、有意 识的行为过程。 非线性 过程 政策一系列复杂的“圆圈”构成，这些“圆圈”包 括文本的形成、修正、实施、变异的过程以及结果 等要素，是一个“连续或断续”的非线性过程。 二、教育政策的界定 教育政策是指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则 1 ．教育政策的涵义 2 ．教育政策的本质 教育政策属于国家教育行政宏观规范 教育政策是有关教育权利与利益的具体体现 教育政策是政治行为和社会经济因素综合影响的产物 3 ．教育政策与相近概念的关系 联系 广义的教育政策包括教育方针和教育法规；狭义的教 育政策指的是介于教育方针与教育法规之间的一种教 育规范。 区别 教育方针规定教育的性质、目的以及实现教育目的的 基本途径；教育政策的内容是宏观和具体的教育问题。 教育方针具有鲜明的原则性、稳定性；教育政策有较 大的变通性和灵活性。 在一定时期，教育方针只有一个；教育政策则是复数 的存在。 教育方针由政党和国家的最高领导机关制定；教育政 策的制定主体是多层级的。 （1）教育政策与教育方针 （2）教育政策与教育法律 联系 教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基 本政策的具体化和条文化和定型化；教育法律一旦确 定下来，又会对教育政策产生影响和制约。 区别 教育法律只能由特定的国家权力机关制定；教育政策 制定的主体可以是政党或政府机构。 教育政策通常以决议、决定、纲要、通知、意见、指 示等形式出现；教育法律则是以规范性的法律条款文 件形式出现，并有专门的法律名称。 教育政策的实施主要依靠宣传教育；教育法律的实施 则具有普遍的约束力和强制力，违反了会受到惩罚和 制裁。 4.教育政策的功能 引导教育发展方向 协调教育内外关系 鼓励或制约管理方式 明确管理事权隶属关系 合理分配国家资源 （1） 教育政策的宏观作用 （2）教育政策对校长工作的影响 教育政策是校长取得主管学校资格的重要依据 教育政策规范校长的办学行为 教育政策引导和启发校长制定学校的规章制度 二、教育政策的制定与实施 必须是涉及公众利益的问题 必须是较长时间存在的问题 必须是动用公共资源才能解决的问题 （一）教育政策的制定过程 1．认定政策问题 2．确定政策目标 政策目标必须是指向明确的 政策目标必须是有限的 政策目标必须是能够达成的 3．拟订政策方案 政策方案必须是科学的 政策方案必须是合理的 政策方案必须的可行的 政策方案必须在政治是可以接受的 4．选择政策方案 （二）教育政策制定的模式 政策制定者全面掌握决策所需的信息 政策制定者尽可能客观和量化地分析信息 提出各种政策方案 对各种方案的利弊及实施后果进行评估 筛选出最佳政策方案 1．理性模式 【课堂讨论】 阅读案例《科尔曼报告书》（P100），思考以下问题： 运用理性模式，需要哪些条件？ 理性模式存在的缺陷是什么？ 理性模式的缺陷 在制定教育政策时，往往面临的是新问题，难以全面掌握相关信息和知识，技术上存在困难 由于价值观的多元化，很难找到所谓的最优标准 2．渐进模式 优点 缺陷 大大简化了政策制定的 程序，减低了各种成本 政策成效的慢且不 显著 政策具有连续性，接受 度高，推行的阻力小 不适用于变革要求 强烈的时期 3．团体模式 优点 缺陷 能够了解不同利益 团体的教育主张 政策制定的成本较 高 便于平衡各方的利 益关系 政策是各方角力后 的产物 （三）教育政策的实施 1．教育政策实施的意义 它是实现政策目标的基本途径 它是检验政策方案是否正确的标准 它是后续政策制定的重要依据 2．教育政策的实施过程 政策理解和宣传 资源保证 组织落实 政策实验 政策调整 政策的法律化 3．教育政策的实施手段 教育政策实施的主要手段包括：行政手段、法律手段和经济手段等 在贯彻教育政策时，往往需要三种手段综合运用 在三种主要手段中，使用得最多的是行政手段 （四）教育政策与教育管理的衔接错位 政策偏离 政策表面化 政策缺损 政策替换 政策滞后 三、