国家低碳工业园区试实施方案编制指南.doc

国家低碳工业园区试点实施方案编制指南 为指导园区编制实施方案，特制订本指南。 （一）坚持以十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，以推进生态文明建设、加快转变经济发展方式为主线，以探索园区低碳发展模式、提升碳生产力和产业竞争力为目标，结合园区产业特色和当地基础条件，明确创建国家低碳工业园区的指导思想、主要目标、主要任务、重点工程、保障措施等，编制可行性、可操作性强的实施方案，确保低碳工业园区试点工作顺利推进，探索形成一批园区低碳发展模式。 （二）试点期限为2014-2016年，考虑到数据的可获得性，实施方案编制以2012年为基准年。 二、基本原则 编制实施方案，应落实国家和园区所属地区低碳发展工作的总体要求，结合园区现状和目标，坚持以下编制原则： 一是突出重点。方案的编制应突出重点，以提高碳生产力为核心，以低碳技术创新与应用为支撑，以提高碳管理能力为着力点，以政策综合集成和机制创新为保障。提出的主要任务和具体措施应基于园区自身现状，有所侧重。 二是突出创新。园区应充分发挥先行先试的作用，积极在政策措施、管理措施、技术措施等方面提出创新做法。鼓励园区以实现低碳发展为目标，突破限制，体现各相关方的努力，形成低碳工业园区创建的合力。 三是突出特色。结合园区各自的地域特色、产业特色以及社会经济发展规划，编制具有针对性、特色鲜明的实施方案。方案的目标任务和措施应具有先进性和代表性。 四是突出落实。实施方案的编制应紧密结合园区的发展现状，提出的目标和措施要具有现实可操作性，避免盲目追求形式；提出的重点任务和重点工程应有明确的时间安排和效果预期。 三、实施方案的主要内容 试点实施方案框架一般应包含以下内容： （一）园区总体情况 1.园区基本情况 （1）（2）2010-2012）园区经济发展情况（总产值、工业增加值、服务业增加值、六大高耗能行业增加值比重等）、主导产业及骨干企业情况、主导产业技术装备水平及核心技术简介、园区研发投入占销售收入比重、研发能力简介等。 （3）2.园区试点创建的工作基础 总结园区在转变经济发展方式、调整产业结构、优化能源结构、节约能源和提高能效、发展可再生能源等方面的工作进展；梳理园区在组织机构、政策措施、保障机制以及能源和碳排放统计、计量和监测体系构建等能力建设方面的经验和成效。 3.园区试点创建面临的形势 1.指导思想 明确园区低碳发展的工作方针和战略思路，体现发展方向和工作重点。 2.主要目标 （1）总体目标 单位工业增加值碳排放及能耗下降率。目标应体现试点的先进性和示范性，原则上要高于所在地区同期碳减排和节能目标。 园区在设定定量化总体目标的基础上，应进一步说明在工作层面以及试点意义层面的总体目标。 （2）具体目标 在确定总体目标的基础上，园区应结合实际，提出合理的指标体系。二级指标应同主要任务协调一致，可包括园区产业低碳化、能源低碳化、管理低碳化和基础设施低碳化等方面。三级指标应在二级指标的基础上展开，提出可量化、可核查的指标，例如产业结构调整目标、主要产品单耗下降目标、重点企业清洁生产审核实施率、工业企业能源三级计量普及率、能源结构调整目标、绿色建筑认证比例、相关管理措施目标等。 （三）主要任务 根据国家低碳园区创建内容要求，基于园区试点创建的基础和目标，提出切实可行的重点任务，并论述开展后拟达到的效果以及对相关目标指标的贡献程度。重点任务可以包括： 1.加强产业低碳化发展 加快调整产业结构。加快重点用能行业低碳化改造，推动传统产业转型升级；培育低碳新型产业，发展生产性服务业；制定严格的低碳生产门槛，对高碳落后产能和企业进行强制性淘汰，对入园企业和新建项目实行低碳门槛管理。 大力推进低碳生产。推行生产过程全流程低碳设计，构建低碳产业链；强化企业节能技改，提高能源利用效率；推动原料替代和生产工艺调整，合理控制工业过程排放；加强废弃物综合利用，提高资源利用效率。 积极推广低碳技术。推广应用先进适用低碳技术，降低产品碳排放强度；建设低碳技术公共服务平台，鼓励企业加强低碳技术研发和创新；支持重大原创低碳技术研发，引领我国产业低碳发展。 2.加强能源低碳化发展 控制煤炭消费，积极利用天然气及非化石能源；建设园区智能微电网，提高太阳能、风能等可再生能源在生产中的利用比例；加强余热余压利用，完善能量梯级利用；统筹考虑园区热力供应，鼓励合理发展热电联产；明确能源来源与途径，确保能源供应安全、稳定。 3.加强低碳管理 健全园区碳管理制度，增强低碳目标约束力；编制园区碳排放清单，建立碳排放信息管理平台；建设企业碳排放监测报告核查体系，完善企业碳排放数据管理和分析系统；在重点企业推行能源和碳排放管理体系，提升企业碳管理能力；探索低碳产品认证制度，鼓励企业积极参与碳交易等市场机制；建立低碳交流平台，拓宽国内、国际合作