城乡建设用地节约集约利用的路径选择.pdf

经济与社会 1文章编号2 1002- 2031( 2007) 05- 0060- 05 城乡建设用地节约集约利用的路径选择 吴正红 叶剑平 1摘 要2 当前, 国家正在大力倡导土地节约集约利用,这是由我国基本的土地国情国策和严峻的土地利用现实所决定 的。对我国城乡建设用地节约集约利用的现实背景进行了详细分析,对建设用地节约集约利用的内涵进行了阐述, 并进一步 探讨了促进城乡建设用地节约集约利用的发展路径,提出既要注意把握好战略和重点 ,又要采取好策略和措施, 二者缺一不 可。 1关键词2 城乡建设用地; 节约;集约; 路径选择 1中图分类号2 F321. 1 1文献标识码2 A 1作者简介2 吴正红 ( 1979) ),男,汉族,湖北黄冈人,中国人民大学土地管理系博士研究生,研究方向为不动产制度和政策、土地利用管 理;叶剑平 ( 1961) ) ,男,汉族,福建沙县人,中国人民大学土地管理系主任,教授, 博士研究生导师,研究方向为不动产制度和政策、土地资源 管理、房地产经营管理、房地产价格评估。 1收稿日期2 2007- 01- 16 1修回日期2 2007- 03- 14 实行和强化节约和集约用地政策, 是由我国基 本的土地国情和严峻的土地利用现实所决定的。 5中国国民经济和社会发展 /十一五 0规划纲要 6中 强调要落实节约资源和保护环境基本国策, 建设低 投入、高产出,低消耗、少排放, 能循环、可持续的国 民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。国务 院和国土资源部出台的多个文件均明确提出要强化 节约和集约利用土地。事实上,当前耕地资源过度 占用开发,城市无序扩张发展, 工业园区遍地开花, 土地利用方式粗放、利用水平低下, 已经对生态环 境、粮食安全和宏观经济平稳运行等关系国计民生 的重要领域产生了诸多不利的影响, 在一定程度上 制约了经济社会健康协调发展。及时提出促进城乡 建设用地节约集约利用战略和策略, 改善土地资源 过度消耗局面,调整用地结构, 提高土地利用综合绩 效,对促进经济、社会和环境协调发展无疑具有重要 而深远的意义。 一 促进我国城乡建设用地节约集 约利用的现实背景 1.我国可持续发展面临日益加剧的资源和环境 压力 改革开放 28年以来,我国经济保持了较快速度 的增长, GDP年平均增长率超过了 9% , 2006年增 长率超过 10%。国务院发展研究中心有关课题组 预测,在未来 15年中国仍将处于工业化城市化高速 发展的时期,同时这一阶段也是资源消费高峰。有 研究表明:粗放型经济高速增长所付出的环境代价 相当高昂。过去的 20年中,由于环境污染和生态破 坏, 每年造成的经济损失相当于当年 GDP的 7% - 20% ,而这往往和土地利用有着直接和间接的联系。 #60# 总第 142期 城市问题 2007年第 5期 经济与社会 可以判断,这种粗放型的增长方式如果不改变,经济 的可持续增长是不可能实现的,整体环境质量还将 进一步恶化。在土地利用方面,目前我国人均占有 耕地面积仅为 1. 4亩, 只相当于世界人均占有耕地 面积的 37%左右,而非农建设用地挤占农业用地的 势头仍十分强劲, 土地资源将持续紧张。在这样严 峻的资源、环境现实约束条件下,通过促进城乡建设 用地节约集约利用, 减少对新增土地的过度需求和 对宝贵的耕地的盲目占用, 从而减轻对资源环境压 力,是迫切的现实道路选择。 2. 我国确定走新型工业化、城镇化道路 党的十六大报告指出我国将走新型工业化和城 市化道路,并指出新型工业化道路是一条科技含量 高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源 优势得到充分发挥的道路。迄今为止, 人类在经济 发展过程中经历了三种模式:第一种是传统模式,即 /资源 ) 产品 ) 废弃物 0的单向线性过程,其典型特 征是高投入、高消耗、高排放,不协调、难循环和低效 率;第二种是 /过程末端治理 0模式, 即我们常说的 /先污染,后治理 0增长方式, 其无法实现经济效益、 社会效益和生态效益的统一;第三种是循环经济模 式,即 /资源 ) 产品 ) 废弃物 ) 再生资源0的闭环反 馈式循环过程。经济发展的历史教训、现实资源约 束条件和可持续发展要求告诉我们, 走第三条道路, 即资源节约型环境友好型的循环经济发展模式是必 由之路。在土地利用方面, 这样一条新型工业化城 市化道路意味着必然要求要减少土地资源的浪费和 低效率使用,实现土地资源的节约和集约利用。 3. 我国城乡建设用地节约集约利用潜力巨大 目前,我国城乡建设用地约 24万平方公里,城 市人均建设用地已达 130多平方米, 远远高于发达 国家人均 82. 4平方米和发展中国家人均 83. 3平方 米的水平; 2004年全国