城市人口规模预测分析.pdf

? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 城市人口规模预测分析 Ξ 刘小生 (南昌有色冶金设计研究院 ,南昌市 ,330002) 　　〔摘 　要〕通过对城市人口规模预测的重要性、传统预测方法 及影响城市人口发展因素等的分析 ,提出现行城市人口规模预测 的几种方法。 〔关键词〕城市 　人口规模 　预测 　方法 1 　城市人口规模预测的重要性 一个城市规划师 ,在面对一项城市总 体规划时 ,他要考虑的问题很多。在诸多 问题中 ,重要的是如何科学、准确地去预测 城市人口规模 ,因为城市人口规模在城市 规划中占据着极其重要的地位 ,其重要性 主要表现在三个方面 :一是城市人口规模 决定城市用地规模和基础设施的建设规 模。如果城市人口规模预测得不准 ,实际 人口超出了预测人口较多 ,就会造成今后 城市用地紧张 ,基础设施不敷使用 ,还会带 来一系列社会问题 ,诸如城市拥挤 ,生态失 衡 ,环境恶化等 ;同时 ,如果城市人口规模 预测超出实际人口较多 ,又会造成浪费宝 贵的土地资源或使部分基础设施闲置。二 是城市人口规模与城市社会经济发展关系 很大 ,在社会经济体制由原来的计划经济 向市场经济体制过度的今天 ,城市劳动生 产率是衡量城市人口规模是否合理的重要 指标。这就要求规划师在预测和确定城市 人口规模时 ,根据城市经济发展目标和经 济现状 ,研究城市经济发展与人口增长的 相关性。三是城市人口规模关系到人类可 持续发展的问题。城市的发展是一个长期 的过程 ,一劳永逸、短期行为不符合其发展 规律。当代的城市建设发展不能仅仅考虑 自身这一代 ,还要考虑下一代乃至下几代 的发展 ,这就要求规划师在预测、确定城市 人口规模时 ,充分考虑这一点。 2 　传统城市人口规模预测的不 足 　　传统城市人口规模预测方法 :首先 ,收 集现状人口资料 (年龄构成、性别构成、劳 动构成、人口自然增长率、带眷比等) ,再根 据现状人口资料 ,通过分析 ,选用教科书上 常见计算方法来预测城市人口。这种传统 的预测方法目前面临三方面不足 : 一是统计数据的不完备性。我国虽有 较严格的户籍管理制度 ,但由于人口统计 口径和方法的不一致 ,往往会引发同一城 第 20 卷 第 3 期 有　色　冶　金　设　计　与　研　究 1999 年 9 　月 Ξ 收稿日期 :1998 - 06 - 29 ? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 市不同部门提出不同的人口数字。首先 , 现行的统计口径一般以行政区范围为准 , 而行政区范围的人口通常包括辖区的农业 人口在内。与城市建成区的现状人口出入 较大 ,不易满足城市规划技术经济指标的 一系列要求。其次 ,农业人口与非农业人 口的问题。单纯以非农业人口作为城市人 口规模 ,不能反映已经农转非地域的人口 , 这部分农业人口在各方面已具备城市人口 的条件和特点。若不计入该部分人口 ,显 然是不合理的。再就是对暂住人口的统计 也存在很大误差 ,暂住人口的数字来源是 公安部门 ,而实际上还有大量的暂住人口 未去办理暂住证 ,这样从公安部门获得的 数据显然是不准确的。暂住人口数据的准 确性存在很大误差。 二是人为因素造成的随机性。一般在 研究城市人口规模时 ,城市领导及有关主 管部门往往都非常关注 ,总希望把人口规 模定得大一些。因为如果县城要变为县级 市 ,县级市升为地区市 ,中等城市升为大城 市等等 ,都要求人口规模达到相应的指标。 这就存在人为地把人口规模定得过大的现 象 ,这种人为因素的随意性无疑会给城市 人口规模的确定带来很多障碍。 三是计划经济向市场经济过渡时期的 不确定性。市场经济的发展使得人口流动 性大大增强 ,这势必导致城市人口规模的 增长不以原先稳定的格局 (以严格的城市 农转非控制和人口自然增长为特点) 增长 , 高速超出常规的城市人口聚集使得原先传 统人口推算方法陷入困境。目前 ,我国尚 未对城市人口流动进行较系统的统计与分 析 ,进一步导致人口规模预测的困难。 3 　影响城市人口发展的因素 影响城市人口发展的因素是多方面 的 ,主要有政治、经济、用地、环境、住房、交 通、基础设施等。 城市经济的发展和人口发展之间存在 相关性。城市经济发展了 ,就业机会就多 , 人民生活水平就会提高 ,城市的吸引力增 大 ,相应对劳动力的需求就会增多。经济 的发展导致城市人口的聚集、人口的发展。 人口发展直接与城市建设用地相关 , 又受其制约。城市人口规模的预测是在建