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如何认识和解决我国富差距过大的问题
如何认识和解决我国贫富差距过大的问题
1.城镇居民收入差距明显扩大。2006年,城镇居民人均可支配收入最高省(自治区、直辖市)是最低省(自治区、直辖市)的2.33倍。有关调查统计显示,10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%,最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%,另外80%的家庭占有财产总额的53.3%。与此同时,城市居民金融资产出现了向高收入家庭集中的趋势,户均金融资产最多的20%家庭拥有城市居民家庭金融资产总值的比例目前约为66.4%,在最低的20%家庭中,其拥有的金融资产只有居民金融资产总额的1.3%。有专家测算说,在全部居民储蓄存款中,也存在“二八法则”,即最富有的20%人群拥有全部款量的80%,而其余的80%人群才拥有全部存款量的20%。
2.城乡居民收入差距不断扩大。1990年城乡居民收入之比为1:2.2;1995年为1:2.71,2000年为1:2.79;2001年为1:2.9;2006年扩大到3.3:1,而世界银行对36个国家分析,该比率一般低于1.5:1,极少有超过2:1的国家。
3.地区间差距扩大。我国各省(自治区、直辖市)最高收入与最低收入之比从2001年的4.18倍增加到2006年的4.61倍。2006年与1980年相比,东部地区市民人均收入增长与西部地区相比,高低扩大31.88倍,绝对差扩大了32.04倍。
4.行业间的收入差距进一步扩大。20世纪80年代中期,行业间收入差距开始显现,到90年代中期,最高行业人均收入与最低行业之比为2.23:1,2006年又上升到4.63:1。
四、贫富差距扩大的原因
1.新中国成立以后,通过工农产品价格“剪刀差”等措施,实行城市优先发展的社会经济政策,从而形成了城乡“二元经济结构”,即农村主要从事第一产业,城镇从事第二、三产业。由于工农“剪刀差”的存在,以及薄弱的农业基础,使得我国农业劳动生产率较低;而城市的第二、三产业劳动生产率普遍较高。这便导致了城乡收入存在较大差距。改革开放以来,我国经济体制改革的重点由农村转向城镇,企业制度的创新、分配制度的改革都有力地推动了城镇经济的快速发展,致使城镇居民收入快速增长。与此同时,先行的农村改革却明显滞后,农民收入的增长幅度下滑。城市化水平还偏低,城市居民与农村居民的生活水平客观上存在着较大的差距。
2.长期以来,我国严格的户籍管理,限制了劳动要素在城乡之间、地区之间的合理流动,使居民不能通过变换地区来缩小收入差距。
3.不同阶层、行业、职业之间的收入差距。第一,权力进入市场参与分配而引发大量寻租行为的存在。在市场经济规则不完善的条件下,权力和资本最容易结合起来参与分配,它导致的收入分配悬殊化程度最高,同时触发了大量寻租现象的存在,已经侵蚀了社会的“健康肌肤”。第二,收入、分配制度尚不健全,导致了居民收入的非透明化、非制度化、非稳定化。在人们的实际收入中,制度性的工资收入常常处于次要位置,而其他的隐性收入往往占据了主要位置。非制度收入和非法收入的较普遍存在,以及实际收入水平的不可测算,必然严重影响政府的宏观经济决策,同时直接影响国民收入的再分配结构。第三,垄断性行业问题未得到彻底解决。它们对公共资源的独享,又进一步加剧了社会收入的分配不公,进一步使社会收入分配的差距扩大。
4.东西部之间差距悬殊。第一,东西部不等价交换。按照国家部署,我国价格改革实行多步到位的价格双轨制,东部地区以市场高价的工业制成品与西部计划低价的能源、原材料相交换,据估计,西部每年约有超过1000亿元的利润通过这种不等价交换的形式流向东部。第二,西部地区治理环境成本加大。按照梯度战略的格局,东部以低廉价格拿走西部的初级产品,经过深加工又返回西部换取高附加值,却给西部留下严重的污染和恶劣的生态环境。在当时缺乏补偿政策的条件下,治理生态环境的巨大费用显然拖住了西部经济发展的步伐。第三,优惠政策。东西部悬殊的体制和政策落差所形成的吸盘效应,导致西部资金、人才、技术等生产要素“一江春水向东流”,西部这种总体资源的大量流失,在统计上是反映不出来的,极大地制约了西部的经济发展,进一步拉大东西部的差距。
5.宏观调控的手段和功能严重不足。由于经济体制的转变,原有的宏观调控体系难以发挥作用,适应社会主义市场经济体制要求的宏观调控体系还不健全,宏观调控的力度不大。一方面,高收入调节不到位。主要原因是税收征管体制不健全、缺乏对收入监控的功能、税收征管手段乏力。这必然会导致高收入群体中的“逃税”现象。另一方面,对低收入阶层缺乏有效保护。尽管已初步建立了各种扶贫、基本生活保障、最低工资标准等制度,但投入严重不足,在管理和执行过程中存在诸多问题。尤其是占我国人口75%以上的农民,他们中的绝大部分没有条件享受社会保障。
五、适度调节基尼系数,缩小贫富差距,
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