城市破坏性地震应急预案的编制与修订要点探讨.pdf

第 25卷 第 3期 2005年 7月 地 震 EARTHQUAKE Vo1．25，NO．3 Ju1．，2005 城市破坏性地震应急预案的编制与 修订要点探讨 邢海灵 ，蒋 通 ，李文艺 (1．同济大学结构工程与防灾研究所，上海 200092；2．同济大学上海 防灾救灾研究所 ，上海 200092) 摘 要 ：破坏性地震应急预案是城市 防震减灾工作 的核心 内容之一 ，是破坏性 地震发生后进 行应 急处置的指导性 文件 。根据综合分析 国外部分地 区的防灾规划 中地 震应急处置 的 内容与特 点 ， 研究了 目前我国部分城市 的破坏性地震应急预案现状和存在问题 。并在此基础上 ，探讨 了城市 破坏性地震应急预案中防御水准的制定、灾害信息的收集和传递、辅助决策保障、应急救灾反 应以及对人文和环境的考虑等关键问题及其解决方法，为城市破坏性地震应急预案的编制或 修订提供参考 。 关键词 ：破坏性地震应急 预案 ；防灾规划 ；地震应急 ；GIS 中图分类号 ：P315 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—3274(2005)03—0115一O8 引言 2O世纪 以来发生于世界各城市的大地震 (如 1976年中国唐山大地震 ，1985年墨西 哥 地震 ，1994年美国 Northridge地震，1995年 日本神户大地震 ，1999年土耳其 Izmit地震和 2004年 日本新溻地震等)已经向世人证 明城市破坏性地震可造成巨大经济损失和人员伤 亡。章子健m和张晓梅等 对城市破坏性地震的特征进行 了详细总结。目前地震防御依 旧 是各国对付城市破坏性地震的主要方式 。破坏性地震防御工作按时间特征可分为 日常防御 和震时防御 ，前者主要体现在城市抗震防灾规划和工程抗震规范的应用中，而后者的重点 则是地震应急工作 。 破坏性地震应急预案(以下简称预案)是地震应急工作的核心内容，是防震减灾工作的 主要环节之一 ，是破坏性地震发生后进行应急处置的指导性文件。在没有制定地震灾害紧 急处置标准程序的情况下 ，预案也应当是破坏性地震发生之后的一部操作规程。因而预案 中的每一条规定不仅具有法律法规效应 ，更应当和其他规范规程一样，具有科学理论研究 和实践检验的依据。在研究方面 ，杨懋源等 提 出地震应急预案应当具有科学性 、可操作 * 收稿 日期 ：2004 11-16；修 改回日期 ：2004 12 06 基金项 目：上海市建设技术发展基金会研究项 目(Y0406103) 作者简介：邢海灵(1978一)，男，山东莱芜人，2003年在读博士研究生，主要从事地震工程及防灾减灾等研究。 维普资讯 地 震 性和体系性 ，其他针对预案的研究 比较少见 。随着地震研究的不断深入 ，信息技术的不断 发展 ，我国抗震规范的修订引起的防御水准的改变 以及各行业抗震要求改变等 ，预案的编 制或修订工作势在必行 。为此 ，笔者研究了国外有关破坏性地震应急处置的预案和规划及 其在破坏性地震发生后的实施效果 ，同时总结分析 了国内部 分城市已有预案的现状 ，从而 针对性的提 出预案中应当妥善处理的一些关键问题及部分问题的解决办法 。 1 美国、El本破坏性地震应急处置规划简况 美国和 El本对抗震 防灾的研究和应用走在 了世界前列。其各州(县)或城市的破坏性地 震应急处置规划通常是该地区灾害处置规划体系中的一部分或者是作为附件的。在美 国， 专 门对付各类 Et然灾害和突发事件的联邦 紧急事务管理局(FEMA)制定的灾害事故应急处 置规划指南 ，是灾害事故应急处置规划编制的指导性文件 。在这部指南 中详细说明了灾 害应急处置规划的格式、制定过程、基本规划的内容、附件的内容以及单一灾害(如地震灾 害)规划的内容等。各州、市的地震灾害处置规划(如南卡罗林纳州地震规划 和伯克利市减 灾规划)基本上按照该指南的模式和 内容要求进行编制。美 国地震应急处置规划的显著特 点为： (1)规划首先进 行区域地震灾 害研究和预测分析 ，部分规划还 附有地震灾害模拟仿 真。通过各种基础设施在地震作用下的物理破坏模 型分析 ，以及地面振动特征、地基失效 和次生灾害的模拟 ，得到地震灾害分布图，这使得地震规划的制定有很强 的针对性 。震害 研究分析的另一个应用是大致估计规划中各种应急人员和组织数量、需要配备 的应急设施 数量等。同时这也能够为灾后的辅助决策提供建议 。 (2)规划十分重视灾害信息的收集与传递 ，确保灾害发生后在最短时间内取得准确的 灾害信息并保障流畅的信息传递渠道。关注各部门之间的信息共享与整合。 (3)地震应急指挥系统一般是一元化领导体制 ，由常设灾害处置机构负责 ；施行灾害 分级分部 门管 理，相关部 门派代表 到指挥 中心进行信 息协调 。重视部 门