城市空间增长边界_UGB_体系构建初探_段德罡.pdf

112 0 0 9 年第 8 期 　第 2 5 卷 □　段德罡，芦守义，田　涛 城市空间增长边界(Urban Growth Boundary，简称“UGB”)的基本功能是控制城 市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效 的手段和方法之一。UGB并不是要控制城市的 发展，而是要通过把城市的发展限制在一个明 确的地理空间上进而对城市的发展过程和地点 进行引导和控制，在阻止城市无序扩张的同时 满足城市发展的需求，是一种多目标的管理模 式[1]。确切的说，UGB 是指导城市规划编制的 依据，而非城市规划编制的结果，其编制和管 理都与城市规划存在差异。因此，结合我国当 前在城市增长管理方面的客观要求，需要构建 一套相对独立的UGB编制—管理体系。 　　 1关于UGB 1.1　UGB 的起源 UGB是城市土地和农村土地的分界线，该 概念最早是由美国的塞勒姆市提出的。当时该 市与Marion和Polk两县因塞勒姆都市发展进 行管理的问题发生了冲突，由此产生了美国的 第一条UGB。它为都市地区的发展圈定了一条 界线，UGB 以内的土地可以开发为城市用地， UGB以外的土地则不可以开发为城市用地[2]。 　　 1.2　UGB 的内涵 关于UGB 的概念，有学者从政府管理角 度理解为“被政府所采用并在地图上标示，以 区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要 界限”[3]；有学者从保留地形、地貌的角度出 发，认为“大都市区域是应该具有地理界限 的有限空间。这些地理界限的来源是地形、农 田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等?? 发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失”[4]；也有学者从城乡关系的角度出发，认为 UGB“是一条划分城市与乡村的分界线??是一 城市空间增长边界(UGB)体系构建初探 [摘　要]城市空间增长边界(U G B )是城市增长管理有效的手段和方法之一。UGB 的编制、管理与城市 规划存在差异，针对我国UGB 研究面临的问题，应结合国情构建 UGB 编制—管理体系，包括：由上一 级政府组织编制UGB、因地制宜的编制UGB、建立 UGB 编制单位资格准入制、建立 UGB 专家审批制、明 确 UGB 的实施管理要点和“弹性”UGB 的修订等内容。 [关键词]UGB；编制与管理；体系 [文章编号]1006-0022(2009)08-0011-04　[中图分类号]TU984.11+3　[文献标识码]Ａ Some Preliminary Exploration of UGB Establishment -Management System/Duan Degang, Lu Shouyi, Tian Tao [Abstract] UGB is one of effective measures and methods of urban growth management. With the problem of the current UGB, We proposed that UGB establishment -management system should be combined with national conditions in China . some suggestions were also proposed: including the compilation from higher lever of government, the establishment of UGB with local conditions, the establishment of UGB qualification for the compilation units, the establishment of UGB expert examination and approval system, the focus points of UGB implementation management, elastic UGB s amendment etc.. [Key words] UGB, Establishment and Management, System 12 种城市空间控制和管理的手段”[5]；还 有学者认为“UGB是城市的预期扩展边 界，边界之内是当前城市与满足城市 未来增长需求而预留的土地”[6]。笔者 认为，UGB是城市建设用地与非建设用 地的分界线，是控制城市无序蔓延而 产生的一种技术手段和政策措施，也 是城市在某一时期进行空间拓展的边 界线。它既可以是有意识地保护城市 所处区域内的自然资源和生态环境，作 为控制城市发展的“刚性”边界；也可 以是合理引导城市土地的开发与再开 发，成为引导城市增长的“弹性”边界。 　　 1.3