第八章政府性收费与基金讲述.pptx

第八章 政府性收费与基金 1 第一节 非税收入概述 一、含义 非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。 政府非税收入(以下简称非税收入)是由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等十类。 2 重点把握以下几点： 1、主体 是各级政府、国家机关、事业单位、代行政府　　　职能的社会团体及其他组织； 2、目的 是满足社会公共需要或准公共需要； 3、依据 是凭借政府信誉、国家资源、国有资产所有权； 4、收入性质 是财政性资金 3 二、非税收入特点 1、灵活性?? （1）时间 （2）形式 （3）收取标准 2、不稳定性? 3、非普遍性?? 4、资金使用上的特定性 4 三、非税收入取得的理论依据? （一）提供准公共产品的成本补偿?? 政府非税收入中，很大一部分收入属于成本补偿性质的使用费，政府通过何种方式补偿其成本，取决于公共服务的性质特征。对准公共产品生产费用的补偿，就产生了对政府性收费与政府性基金的需要。 5 （二）矫正负的外部效应的需要?? 外部效应是一个经济学名词，指一个人的行为直接影响他人的福祗，却没有承担相应的义务或获得回报。 它可能是好事，叫作“正面外部效应”，比如修缮一个鸟语花香的花园，可以直接让邻居心旷神怡；但很多情况下它是坏事，叫作“负面外部效应”，比如放高分贝的音乐会吵着邻居的休息，再比如化工厂的污染会直接使周围的居民生活质量下降。 政府矫正负外部效应的方式一般就是征税和收费。 当政府对化工厂的排污收税，然后用之于周围居民，化工厂立即会“损失着他们的损失”，减少排污量。 另一个常见的政府的纠正行为就是收费，例如拍卖“排污牌照(pollution licence)”，它能达到和排污税收(pollution taxation)同样的效果，而且一般认为更容易实行。 6 （三）政府所有权收益的存在 国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。 就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。 因此，国家以国有资产所有者的身份调控国有资产的运营，并对其进行合理配置，使其价值增值，从而获得收益，是符合经济学原理和市场经济规则的。 7 （四）实现分配正义的重要补充 我国处于社会主义初级阶段，进行经济建设时需要大量资金。 除了税收收入以外，我们还可以通过发行彩票筹集公益金，或以政府名义接受捐赠等等方式来解决经济和社会建设的资金需求缺口。 同时，以政府名义接受捐赠和彩票公益金主要是依据政府信誉为社会公益事业的发展而融资，是实现分配正义途径的重要补充。 8 四、我国非税收入的主要内容 （一）行政事业性收费?? 指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。 （二）政府性基金?? ????????指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项特定基础设施建设和社会公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。?? 9 （三）国有资源有偿使用收入?? ??????????各级政府及所属部门按照有关法律、法规和政策的规定以及相关协议文书，实行有偿出让（转让）国有资源使用权而取得的收入。 包括土地出让收入，新增建设用地土地有偿使用费，海域使用金，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资源取得的收入。 （四）国有资产有偿使用收入?? ?????? ??指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投