第六章 人事行政讲述.ppt

人事管理中的人和事 人力资源开发和人事管理 人事管理和人事行政 1. 尚未社会化、不参与或不曾参与社会劳动过程的人不属人事管理的对象 。 人事：指社会生活中的用人治事，力求人与人之间，人与事之间保持协调的管理活动。 人事管理活动的核心是“用人”，归宿是“治事”。 人力资源是第一资源的客观事实使人事管理的基本特征发生新的变化 和自然资源相比，人力资源日益成为创造社会财富和经济增长的第一位的资源； 这一厉史性变化要求人事管理： 1、必须从以物为中心转到以人为中心的轨道上来，把人力资源的开发利用放在第一的位置。 2、必须突破只着眼于“人性”和“行为层面”来观察人的局限性，而坚持把知识、技术、智能和创造性等人力资源作为吸引人、使用人的最高标准。 3、必须改变把人仅仅看作是利润最大化工具的传统观念，自觉地把人的发展作为管理的一个重要目标，致力于人力资源开发。 4、必须促使和保证知识、技术、智能、创造力等按贡献参与分配，改变一部分人只为他人创造财富而自身不能占有财富的雇佣地位等等。 人才强国战略使人事管理地位提到了新的高度 1、人事管理必须以人才战略统领人事工作的全局，人事管理的具体事务及各个管理环节必须服从于和服务于人才战略的总要求。 2、领导集体特别是第一把手必须亲自抓人力资源开发与管理。 人才队伍建设为人事管理规定了新的指导思想、目标、任务和措施 1、人才队伍建设工作坚持 以人才资源能力建设为主题．以调整和优化人才结构为主线，以培养和选拔党政领导干部、企业家、学科带头人为重点，以改革创新为动力。以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。 2、争取达到的总体目标是： 人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高，干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展。有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才市场体系和人才管理法规日趋完善，人才成长的环境进一步优化。 3、法律规范不同 人事行政是法制化管理。国家制定并不断完善有关国家公务员的法规体系。为人事行政提供法律依据；人事行政必须依法管理。任何领导者都无权随意更改，也不能以领导者的个人好恶为转移。但企业单位在不违背国家有关法规的条件下，对本单位的人事行为有较大的自主权。 4、宗旨不同 企业人事管理以营利为主要宗旨，人事行为遵循市场规律；人事行政则以服务国家和社会大众为根本宗旨，而不以营利为目的。 1、恩赐官僚制(Bestow System) 依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准。 恩赐官职制是封建君主制的产物。在封建时代，根据“君权神授”的神话，“普天之下莫非王土，率土之宾莫非王臣”，所有的大小官员皆是君主的臣仆。例如在古代中国，官员面见君主要口称“臣”或“奴才”、在英国，英王任命的官员皆自称为Crown，s Servant，即“王的臣仆”。 英国资产阶级革命后，由于革命的不彻底性，新兴的资产阶级与封建贵族相互妥协，建立起君主立宪制的资本主义政治制度，致使大量的封建遗产被保留下来，恩赐官职制就是其中之一。在君主立宪制度下，君主与议会分享国家权力，除一些重要的官员由议会任命外，一般官员仍由王室任命。这种状况一直持续了近200年。 恩赐官职制弊端 仍然是一种以人治为中心的官员任命方式，有很大的随意性。而且，在任用官员时特别注重出身。 在资本主义发展的早期，对金钱与财富的追求成为最大的驱动力，所以卖官的现象十分严重。例如，在18世纪中期的英国，当时有个首相叫布特，他曾专门设立财政管理办公处，用于收买议员的选票，然后再把一些肥缺卖给有钱人;1768年牛津市市长曾公开向议员们提出，谁能付出7500英镑，就能当选下届议员; 19世纪前期，法国有一个阶层被称为穿袍贵族，指的就是那些靠金钱而获得高官，挤身于贵族行列的暴发户。 所以说，恩赐官职制是一种毫无公平与平等可言的用人制度，逐渐成为资本主义发展的障碍。 2、分肥制：（Spoil System） 在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃”。 英国： 从17世纪后期始，在英国议会中就形成了不同的政治派别辉格党与托利党，即今天的自由党与保守党的前身。虽然它们还不是现代意义上的政党，但却长期轮流把持着英国议会和内阁中的权力。每当其中一个政治集团上台执政后，他们就大规模的撤消另一政治集团成员的职务，任用本集团的成员。这就是所谓的政党分肥制。肥指的就是肥缺。政党分肥制在英国一直持续19世纪八十年代。 美国： 由于从一开始就建立了总统制的