投资体制改革对可行研究的新要求.doc

投资体制改革对可行性研究的新要求 　　可行性研究及其相关领域的工程咨询，是咨询工程师的核心业务之一。为适应建立现代市场经济体制的需要，国务院将出台我国投资体制改革方案。新的投资体制将对我国的投资项目可行性研究及其相关的工程咨询业务产生极其深刻的重要影响。我国工程咨询从业人员应对此予以高度关注，尽快行动起来，更新观念、填补知识空缺，提升专业技能，迎接挑战。投资体制改革及市场经济体制的完善对可行性研究的新要求主要体现在以下方面： 　　1、对可行性研究的思路和观念将产生重大冲击。新的投资体制强调“谁投资，谁决策，谁承担风险”。随着审批制度的改革及风险责任追踪约束机制的建立和完善，以应付上级审批为最高目的的“可批性研究”将失去其存在的制度土壤，“力求可批性，戏说可行性”的时代即将成为历史，真正意义上的科学的“可行性研究”的时代已经来临，使得可行性研究真正变成专家行为。 　　2、重视“战略规划”在项目可行性研究中的地位。任何投资项目的提出，都有其特定的行业发展规划，区域战略规划，专项战略规划或企业发展战略规划背景。孤立地就项目论项目，割裂投资项目与整体战略规划之间有机联系的传统做法将成为历史。今后的投资项目可行性研究工作将抛弃就项目论项目的传统做法，强调战略规划研究在项目前期研究中的重要性，强调从整体战略的角度来论证项目。 　　3、强调应根据政府职能转变的要求来调整可行性研究报告的内容。过去的可行性研究报告包罗万象，内容十分繁杂，但真正有用的内容并不多。随着政府职能的转变，政府作为社会公共事务的管理者在履行公共管理职能时，对项目的审批，核准和备案的内容，与项目业主、投资者、贷款银行对项目关注的重点将会明显不同，从而对可行性研究提出不同的要求。如对政府核准的企业投资项目，要重点论述与项目的外部性、公共性有关的问题。过去那种无论何种类型的项目都强调要照搬同一个模式进行可行性研究的做法已经成为历史。 　　4、可行性研究报告从重视形式转变为重视内容。在追求可批性，戏说可行性的年代，可行性研究报告只重视“标准格式”，重视“规范文本”的力量。对于一个从来没有做过可行性研究的人，只要有一个好的“范本”做参考，很快就能杜撰一个标准的可行性研究报告。可行性研究实际上脱化为门槛很低，知识含量很低的低层次工作。在这种情况下，咨询工程师的存在就没有必要，只有投资体制改革真正到位，咨询工程师才能真正发挥其专家作用。 　　5、重视可行性研究报告各组成部分之间的逻辑关系分析。过去的许多可行性研究报告，往往只是一些大量的、繁琐的、多半是无用的资料的堆砌，各部分之间缺乏内在的、统一的逻辑推理分析，不重视系统性及原因一结果，条件一目的等逻辑分析。真正的可行性研究报告强调投入产出之间、项目直接目标与宏观目标之间，目标体系与评价指标之间，外部假设与配套条件之间的逻辑关系分析，通过系统分析最终得出项目可行的结论。 　　6、突出市场分析的重要性。市场经济体制要求市场能够对资源配置起基础性作用。项目投资是资源配置的基本形式，可行性研究的主要目的就是确保经济资源得到有效配置。加入WTO使资源配置的空间范围迅速向外延伸。这就要求市场分析在可行性研究中占有突出重要的地位。项目目标和功能定位、目标市场的选择、竞争力分析，投资模式及融资方案的制定，各种分析数据及评价指标的确定，都应基于市场分析，并且要强调适应中国加入WTO后的新形势，注重国际、国内市场的融合和相互影响，加强市场风险分析。 　　7、强调方案比选和优化在可行性研究中的重要地位。投资项目可行性研究的过程，就是通过不断进行各种局部方案和整体方案的比选，淘汰不可行方案，最终选择确定最优方案的过程。因此，没有多方案的比较和优化，就没有真正的可行性研究。可行性研究报告的各个部分都要对相应的局部方案进行比选和技术经济论证，为投资者决策提供比选和思考的余地。同时强调在局部方案比选的基础上，还要特别重视项目总体方案的比选和方案优化。 　　8、强调风险分析的重要性。与“可行性”相对应的概念，就是“不可行”，“不可行”就意味着有风险。因此，从这种意义上讲，可行性研究就是通过不断地识别项目可能存在的各种风险因素，寻找能够规避各种风险的项目方案，从而确保项目具有可行性的过程。不重视风险分析，就是不重视项目“真正的”可行性分析。风险分析应贯穿于可行性研究的各个环节和整个过程。通过可行性研究来预测、预报和预警项目存在的潜在风险因素和风险程度及其危害，提出规避各种风险的对策措施，对建立和健全风险决策机制，为项目全过程风险管理奠定基础，都将发生重要作用。 　　9、强调要重视融资方案分析。投资体制改革对融资体制也将产生重要影响。为适应融资主体多元化、融资渠道多样化，融资方式复杂化的需要，可行性研究必须重视融资方案的分析论证，要求对投资项目的资金筹措应进行资金