新巴塞尔协议与中国业银行提高资本充足率的对策研究.doc

新巴塞尔协议与中国商业银行提高资本充足率的对策研究??《巴塞尔协议》关于资本充足率的规定??巴塞尔委员会认为“制定最低的资本充足率有助于降低存款者、债权人和其他相关利益方遭受损失的风险，有助于监管者实现整个银行体系的稳定。监管者要制定出最低资本比率，鼓励银行高于最低要求持有更多的资本金。??1、资本充足率的概念??资本充足率（CapitalAdequacyRatio），又叫资本适宜度，是指商业银行持有的资本与商业银行风险加权资产之间的比率，是一种用来衡量银行资本与其风险加权资产负责规模是否相适应的指标，是在银行资产负债风险一定的情况下，衡量银行持有的资本金是否适当的指标。资本充足率对银行的监管、发展乃至生存都具有重要意义。??2、1988年巴塞尔协议??1988年巴塞尔银行监管委员会公布了一个具有里程碑意义的文件《关于统一国际银行的资本计算和资本标准的协议》，这个被普遍称为“巴塞尔协议”的文件，第一次提出了作为国际银行应当具备的资本充足标准（商业银行的核心资本与风险加权资产的比率不得低于4%，总资本与风险加权资产的比率不得低于8%），目的在于促进各国间的公平竞争，并增强国际金融体系的安全性。??《巴塞尔协议》建立在两大支柱之上——银行资本规定及其与资产风险的联系。该协议认为银行资本的主要作用在于吸收与消化银行损失，使银行免于倒闭危机。因此，银行资本的构成部分应取决于资本吸收银行损失的能力，而不是银行资本的不同形式。协议认为，银行的资产风险不仅在历史上是商业银行所面临的主要金融风险，并且在相当程度上是银行所面对主要的未来风险，因此，《巴塞尔协议》强调信用风险的防范，而舍弃了其他金融风险。??3、新资本协议??近年来，随着国际银行业金融创新的发展，金融风险更加复杂化，巴塞尔协议的局限性日益明显。为了适应国际银行业的发展趋势，巴塞尔银行监管委员会决定对该协议进行彻底的修改。自2001年以来，巴塞尔委员会经过长期研究和酝酿，连续三次发布了《巴塞尔新资本协议》征求意见稿（以下称新协议）。根据新协议要求，计算资本比率的资本构成（分子）各项规定保持不变，而且对资本充足比率提出最低要求仍然是8%，也就是说，全球银行业在新的监管框架下所需要的资本总水平没有变化。变化的内容主要反映在风险加权资产（分母）的修改上，具体有以下几个方面：??（1）修改对信用风险的衡量标准??1988年巴塞尔协议在计算资本充足比率时，资产（包括对政府、银行、企业的债权）的风险权重，主要根据债务人所在国是否是经合组织（OECD）成员国来区分，而新协议则强调自律行为外部信用评估机构的评估结果。按照新的计算方法，即便是经合组织成员国政府，如果它的信用等级低，银行对其债权的风险权重也要提高。新协议中外部信用评估法将银行风险细分为5个档次。??按照上述标准，对于信用等级特别高的企业（AA－以上），权重可以是20%；而对于信用等级特别低的企业（B－以下），权重将是150%。也就是说，对于信用风险特别高（即信用等级特别低）的国家、银行或企业的债权，银行的最低资本要求不是8%，而是12%（8%*150%）。这是一个值得注意的动向。??（2）提出计算信用风险的IRB法??为了测算银行的风险资产状况，银行必须要对资产进行评级，并相应确定风险权重。对此，新巴塞尔协议提供了三种选择方案，即标准法、IRB初级法和IRB高级法，要求银行可以根据业务的复杂程度、本身的风险管理水平等灵活选择使用。按照新巴塞尔资本协议的要求，业务不是十分复杂的银行可采用标准法来衡量其风险资产；而风险管理水平较高的银行，则要建立内部的风险评估体系，采用初级的或高级的IRB内部评级方法来衡量其风险资产，进而确定和配置银行资本。IRB初级法和高级法的主要区别反映在数据要求上，初级法要求的数据由监管当局确定，高级法要求的数据是银行自己的估计值。因此，采用高级法的银行相对于采用初级法的银行而言将享有较高的灵活性。所以新资本协议的实施更有利于风险管理发达的国际活跃银行，这些银行有严格的内部风险评估方法，在同等资本额下，其所对应的风险资产数额相对较小，同一家银行内部测算的风险资产规模会较之原来下降2%－3%，与其他银行相比可提供更多授信，这使得他们在市场上更具有竞争力。老协议在计算资本充足率，明确规定了两类风险加权资产：一是信用风险，二是市场风险。巴塞尔委员会认为，除上述风险外，操作风险也是银行面对的一项重要风险，银行应为抵御操作风险造成的损失安排资本。这就要求把银行操作风险和资本充足率水平更好地结合起来，不但要注重资产的风险，也要控制市场风险、操作风险等可能导致银行倒闭的其他各种风险。对此，新协议提出了处理操作风险的三种方法，允许银行和监管当局选择他们认为最符合其银行业务发展水平及金融市场状况的一种或几