新时期下如何发挥海税收的调节作用0211(最终定稿).doc

新时期如何发挥关税的调节作用 关税是国家对进出口货物征收的一种流转税，是国家组织收入、调控宏观经济、调节对外贸易的重要手段。一般来说，关税具有三大经济职能：即财政职能、调节职能和保护职能。关税的各项职能应普遍受到重视与研究，使之平衡协调发挥作用。但在一定的历史阶段，往往表现为其中某一方面更为突出、更受瞩目。随着社会生产力的发展和对外贸易的深化，关税调节作用的重要性便凸显出来。所谓关税的调节作用即指通过调整关税税目和税率及实施关税的优惠政策等，影响商品进出口数量，以调节生产、市场供求、贸易结构、产业结构及国际收支，进而实现对国家经济的宏观调控。 一、关税作用的历史回顾 从世界经济发展历史看，关税财政作用的发挥主要经历了三个阶段。1840至二战之前，各国非常重视关税的财政作用。其中美国的关税收入占其财政收入95%左右，日本也达90%以上。二战后至本世纪90年代，关税财政作用逐渐式微。尤其是经过GATT的八轮关税减让谈判，关税在中央财政收入中的占比逐渐降低，如1990年英国只占0.06%、意大利为0.02%。当前发达国家关税政策策略选择总的趋势是：关税的财政作用弱化，保护作用慎提，调节作用被高度关注。 我国在建国后的相当长时期里，基于国际国内的社会环境，关税的保护作用受到空前重视。改革开放以来，一方面外贸依存度不断提高，另一方面各项建设急需资金支持，因此关税的财政作用受到高度重视。“十一五”时期，全国海关累计征税（含关税及其他进出口环节税）达4.46万亿元，占同期中央财政收入比重28%，占中央本级支出的75%，成为中央财政收入的重要来源。同时，关税对宏观经济的调节作用也逐步受到各界关注。“十一五”期间，我国先后32次调整关税政策。通过进一步降低进口关税，开征出口关税等举措，实现对进出口和国民经济的有效调节。但从关税应发挥的作用与国家经济社会发展的要求来看，仍存在一定的差距。如贸易结构不平衡，贸易摩擦频发；对工业增值部分的保护不足与对部分产品过度保护并存；国际收支不平衡以及过高的外汇储备，不利于国家资产保值增值等等。 二、新时期关税政策的新要求 “十二五”及今后一个时期，我国的税收环境更为复杂。从世界形势看，首先，金融危机的影响仍在蔓延，发达国家失业率居高不下，经济复苏缓慢，贸易保护主义泛起，对我国的发展形成了更加严峻的挑战。其次，后金融危机时期，美国、日本、欧盟等发达国家纷纷调整产业发展战略和产业结构，全球经济结构调整对我国的发展形成更大的压力。从国内形势看，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，“稳增长、调结构、促平衡”的要求更加迫切。概括地说，“十二五”时期与对外贸易相关的国内经济环境将呈现几个方面的显著变化：由偏重于鼓励出口向扩大内需、进出口并重转变，经济发展方式面临转型；传统产业的比较优势显著弱化，创新型国家建设进入新阶段，产业结构面临深刻调整；保障国家能源安全、加强对重要基础性原材料的保护面临新挑战；人与环境和谐发展成为主题，社会公共保障体系有待完善，民生建设面临新任务。“海关是服务治国理政的有力工具，通过监管、税收、特殊区域及对外开放口岸等落实国家宏观调控的政策要求。”因此，在新的历史时期，面对新的发展环境和机遇，加强对关税调节作用的研究、发挥好关税的调节作用，意义深远、责任重大。 （一）更加注重促进经济结构战略性调整。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 3．推动保税政策拓展，促进机制创新，拓宽加工贸易转型升级途径。 允许引入境外金融机构，开展“保税融资”业务，解决区内企业质押融资困难，保障企业正常筹措资金。对特殊区域内开展期货保税交割，开展飞机、船舶等融资租赁等金融服务创新的企业给予缓税便利。充分利用海关特殊监管区域保税展示功能，发挥在区内开展保税展示不需要企业担保、展示时间较长的优势，探索以舱单或简化进出境备案清单的申报方式，推动在特殊区域形成保税展示贸易中心。抓住国际产业转移、全球制造业重新布局的机遇，配合“走出去”战略，放宽“出料加工”商品范围，降低返销商品税负，按所含境外料件征税，免征境外劳务及其他杂项费用。 （三）调整减免税政策类别比重，更好地引导资源要素的合理配置，促进经济社会和谐发展。 1．施行“两扩一减”的减免税政策，提高税收优惠措施的刚性和灵活性。 在目前法定减免税、特定减免税、临时减免税的税收优惠措施结构中，扩大法定减免税和临时减免税政策的比重，适当缩减特定减免税范围，提高减免税的刚性和灵活性。如将公共服务保障体系建设（医疗、教育、养老、住房等所需的专业设备、仪器等）、农业设施（大型农机设备、肥料、饲料等）、重要的基础建设工程、救灾物资、福利性捐赠纳入法定减免范畴，对粮食、棉花、国家战略资源等商品纳入临时减免税范围，进一