新时期区域协调发展内涵和机制.docx

新时期区域协调发展的内涵和机制2012-07-24????摘 要：当前中国区域发展已经进入一个重要的转型时期，区域发展差距正在朝着不断缩小的方向转变。在新时期，面对新的形势和挑战，区域协调发展需要赋予新的内涵，即实现全面的和可持续的区域协调发展，构建一种长效的新型协调机制。这种新型机制包括市场机制、补偿机制、扶持机制、合作机制、参与机制、共享机制六个方面。要通过这六大机制，合理引导企业、政府、居民和利益相关者群体行为，共同推进区域协调发展目标的实现。　　关键词：区域协调发展，区域差距，协调机制　　近年来，中国先后制定实施了西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略、中部地区崛起战略，并在财政、投资、金融等方面加大力度扶植老少边穷地区发展，有力地促进了中西部、东北和后发地区的发展。目前，中西部和东北地区经济已呈现高速增长的态势，外商投资和沿海企业向内陆转移扩散加快，区域发展差距特别是东西差距开始由扩大向缩小转变，区域协调发展取得了显著成效。然而，应该看到，当前中国的城乡区域差距仍然较大，中西部和东北地区增长主要依靠资源和投资拉动，高碳经济特征突出，区域生态环境恶化趋势未得到根本扭转，促进区域协调发展还需要做出长期不懈的艰辛努力。在新时期，面对国际国内环境的深刻变化，促进区域协调发展需要有全新的思路，需要赋予区域协调发展新的内涵，切实把区域全面发展、区域可持续发展和区域协调发展有机结合起来，树立全面的、可持续的区域协调发展的新理念，并推动形成一种制度化、长效的区域协调发展新型机制。这种新型机制的建立将是实现国家“十二五”规划纲要提出的构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域协调发展新格局的关键所在。　　一、当前区域协调发展面临的新形势　　虽然中国区域发展差距已经趋于缩小，但要稳定这种差距缩小的良好态势，进一步巩固区域协调发展的成果，仍将是一项长期的艰巨的任务。当前，随着中国经济综合实力的增强和发展水平的提高，中央政府协调区域发展的能力日益增强，在面对资源环境约束、加快转型升级和扩大内需战略的新形势下，加大统筹区域协调发展力度，既有诸多难得的机遇，也面临着一系列严峻挑战。　　（一）国家区域协调发展能力日益增强　　经过三十多年的改革开放实践，中国经济社会发展水平明显提高，综合经济实力显著增强。2010年，中国国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位；国家财政收入达到8.3万亿元；年末国家外汇储备2.85万亿美元，高居世界首位。中国国内生产总值占世界的比重由2000年的3.4%迅速提高到2009年的8.6%。按照当年人民币对美元的平均汇价计算，2010年中国人均GDP已达到4396美元，越过了世界银行必威体育精装版调整的上中等收入标准3945美元，正式跻身上中等收入经济行列。综合国力的增强和发展水平的提高为中央统筹区域协调发展奠定了坚实的物质基础。特别是，近年来国家财政收入的高速增长以及中央财政集中度的迅速提高，大大增强了中央政府统筹区域协调发展的能力。2001-2010年，国家财政收入年均增长率达到20%，远高于同期10.5%的GDP增长速度。1994年实施的分税制改革，使得“财权上收、事权下移”，中央财政收入集中度迅速提高。从1993年到2010年，中央财政收入占国家财政总收入的比重由22.0%提高到51.1%，中央财政收入相当于GDP的比重则由2.7%提高到10.7%。尽管中央财政集权会带来诸多负面效应，但这种体制显然有利于提高中央政府统筹区域协调发展的能力，使中央政府有能力投入更多的资源来扶持各类问题区域的发展。近年来中央财政转移支付力度的不断加大就充分说明了这一点。例如，2005年中央一般性转移支付为1120亿元，2010年则达到12295.73亿元，增长了近10倍。从2000年到2009年，中央财政对西部地区的转移支付累计达4万多亿元，占中央对地方转移支付总额的43.7%。其中，2009年为10058亿元，所占比重达到44.1%。中央财政转移支付力度的加大对促进区域协调发展起到了十分重要的作用。　　（二）资源环境约束推动发展模式转型　　当前，中国的经济发展面临着资源和环境的双重约束。特别是，近年来随着气候变化问题持续升温，国际社会对“减排”的呼声越来越高，各国“减排”压力日益增大。中国政府已经明确承诺到2020年碳排放强度下降40%-45%，并将耕地保有量、资源和能源消耗、主要污染物排放等作为约束性指标，纳入国家“十二五”规划。按照规划，到2015年，要确保18.18亿亩耕地不减少，单位工业增加值用水量降低30%，单位GDP能源消耗降低16%，单位GDP二氧化碳排放降低17%，主要污染物排放总量减少8%-10%。节能减排力度的加大，将标志着过去那种依靠高消耗、高排放、高扩张支撑高增长的传