行政执法(王敬波)详解.ppt

狭义的行政执法监督,指享有监督权的国家机关对行政执法主体及行政公务人员的行政执法行为,实施具有法律效力的监察和督促,依法追究违法执法的机关、组织及行政公务人员的法律责任的活动。 * 最狭义的行政执法监督,特指行政机关内部对行政执法的审计监督和专门监督。 * 要件： （1）行政执法监督主体 一般包括以下几类:1权力机关的监督,是指各级人民带大会及其常委会依法定职权和程序,对它所产生的国家机关及其公职人员的法律活动所实施的监督；行政机关自身的监督,指各级国家行政机关依法依照隶属关系,对国家行政机关及其公职人员执行法律和守法活动的监督?司法机关的监督,包括 * 审判机关和检察机关的监督;社会组织和其他团体的监督;舆论的监督;人民群众的监督。 * （2）行政执法监督对象 一般包括对行政机关的监督和对行政公务人员即行政执法人员的监督。对行政机关 的监督,是指对行政机关作出的行政执法行为的合法性和合理性进行的监督。 * （3）行政执法监督的内容 主要包括:监督检查行政法律、法规、规章是否得到正确贯彻实施,一以及在实施过程中存在哪些问题需要在立法上加以解决;对行政执法机关及其工作人员是否严格按照法定的职权进行执法工作实行监督?对行政执法机关及其工作人员是否严格遵守法定程序进行监督;对行政执法的效果是否达到预期目的进行监督。 * 2.我国行政执法监督制度的现状分析 各项监督主体的监督功能远未发挥殆尽,在实际监督中还存在着大量的不足和函待解决的问题,具体表现在以下几个方面： （1）国家权力机关的监督不力。 （2）司法机关的监督尚显薄弱,独立性不强。 （3）行政机关自身监督实难服众。 （4）非国家权力性监督力量薄弱，效果不佳,缺乏相应保障机制。 * 3.造成行政执法人员违法执法的“内因” （1）行政执法人员的执法观念依旧未彻底转变 （2）行政执法人员道德素质和法律素质淡薄 （3）行政执法人员追求各种私利 * * 4.从规范行政执法人员入手，构建行政执法监督制度 （1）自律:树立行政执法人员的现代行政观念和行为方式 法律价值观的正确树立。 执法意识的培养。 实现人性化执法管理模式。 * （2）他律:监督行政执法人员执法行为的制度设计 深化行政执法责任制。 将激励竞争机制与评议考核机制相结合。 建立对行政执法机构及人员的公众评议制度。 实行行政执法人员财产收入阳光制。 推行行政执法听证制度。 执法过错责任追究制度作为事后监督制度。 * * （3）还需要对整个行政执法监督体制进行资源整合 制定统一的行政执法监督原则：科学原则、程序原则、权威原则。 实行各行政执法监督机关的专门化和职能分离化。 加强各执法监督主体之间的信息互动,形成监督合力。 * 第二种被称为“一门受理、转告相关”，是指行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后“并联审批”，这样减去了申请人往返各个部门递送申请的程序，实质上是“统一办理”。 * 第三种是行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以组织有关部门“联合、集中办理”，指几个行政机关联合办理有关许可的情况下，将这些机关的办理部门集合在一起办公，由本级政府先指定一个部门主办,然后采取联审、会签的方式,一次性收文、办结,这种方式的典型做法是由一级政府统一设立“政务服务中心”。 * 第二个层面是对许可主体的集中，即改变行政许可权力的享有主体，由“一个行政机关来集中行使其他有关的行政机关的行政许可权”，原机关不再享有对应的许可权力，它体现为第 25 条所规定的情形。 * 无锡南长区行政服务中心 * 武侯行政审批局 ????武侯区行政审批局与武侯区政务服务中心实行“一个机构两块牌子”的运行模式。???????主要职责是：??????（一）负责规范全区行政审批工作，建立和完善相应的工作机制；?????（二）负责全区各部门政务服务窗口和各街道办事处社会事务服务中心的指导监督工作;????? * （三）负责办理相关职能部门的行政审批事项，并对审批行为的后果承担法律责任；?????（四）负责建立和完善全区高效便民的政务服务体系；?????（五）负责对全区政务服务窗口工作人员进行综合素质和能力培训，组织窗口及其工作人员提供规范、高效、优质服务；?????（六）负责区政务服务大厅和武侯新城政务服务分中心的日常管理工作;?????（七）承办区委、区政府交办的其他事项。 * （四）西方行政许可制度改革的措施 （1）自由化 （2）压缩式管理：这是为了应付财政困难而采取的新的管理策略,所涉及的主要是政府的社会月膝职能“公共项目系统书游，分清主次,拨款时区别对待；机构人员都有作相应的调整，但缩减并不是放弃政