第六讲环境经济学讲述.ppt

环境经济政策概述 博士、硕士生课程 《资源环境经济学》之六 李怀恩 2015 第六讲 环境经济政策概述第一节 有效率的污染水平和污染者负担原则 一、有效率的污染水平 从经济学角度出发来解决环境问题的关键问题之一，就是如何利用最小的投入来获得最优的环境效益。有效率的污染水平就是污染物排放到何种水平时，可以使社会总成本最小或社会净效益最大。 影响有效率污染水平的两个关键因素： 边际治理成本 边际损害成本 1. 从宏观上控制向环境排放污染物 主要是国家通过宏观政策，调整产业发展方向，鼓励发展无污染、少污染的生产行业、以减少污染物的排放。 又可以分为宏观、中观、微观三个层次。 从宏观上要讲绿色经济。要转变经济发展模式，调整经济发展结构，从根本上解决水污染等问题。 中观层次要讲循环经济。上一个生产环节产生的废物成为下一个生产环节的原料，以此提高资源利用效率。 微观层次要讲清洁生产。每一个生产环节都要求是清洁的，它的排污量应当尽可能是最少的。 2. 从微观上促使排污者减少排放量 从微观上控制污染物的排放经历了三个阶段: 简单禁止：即禁止生产者向环境排放污染物 国家投资治理污染：即排污者造成的污染状况，由国家来承担治理责任。 污染者负担原则：提出了污染者负责原则，要求污染者承担治理责任。 二、污染者负担原则 （一）污染者负担原则的产生与发展 等额负担 既要求污染者负担治理污染源、消除环境污染、赔偿损害等一切费用。 部分负担 既要求污染者只负担治理污染源、消除环境污染、赔偿损害等的部分费用。 超额负担 即污染者负担因排放污染物而产生的全部费用外，还承担相应的罚款。 （二）污染者负担原则的完善 污染者不但应该负责预防事故发生的措施的成本，而且应该负责事故发生后限制和减少损失的措施的成本，以及清理和去除污染活动的成本。 使用者付费原则 第二节 环境经济政策 一、环境经济政策概念 广义的环境经济政策，是指可以纳入经济范畴的环境政策，它是环境保护工作与经济工作相互交叉、结合的产物，反映了环境保护与经济发展间的协调关系。 狭义的环境经济政策，是指根据价值规律的要求，运用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响市场主体使其产生消除污染行为的一类政策。 环境经济政策与强制性的环境政策相比，具有以下特点： 经济效果较好 具有较高的灵活性和动态的效果 有利于筹集环保资金 二、环境经济政策基本功能 刺激作用 通过实施环境经济政策，借助于市场机制的作用，给市场主体一定的经济刺激。 筹集资金 通过实施环境经济政策，可以筹集一定的资金用于环境保护和可持续发展建设。 协调作用 环境经济政策可以有效的将环境保护行为与行为人的经济效益结合起来，从而协调经济发展与环境保护的关系，以实现可持续发展。 三、环境经济政策组成 环境资源核算政策 目前世界各国普遍使用GDP来衡量国家和地区经济发展及国民财富的富裕程度。 财政政策 在现阶段乃至今后很长的一段时间内，政府都是环境保护和环境管理的主体。 信贷政策 根据环境保护和可持续发展的要求，对不同的对象实行不同的信贷政策。 环保投资政策 环境保护需要大量资金的支持，建立和完善环保投资政策是确保环境保护工作顺利进行的必要条件。 环境管理的经济手段 环境经济政策调解、控制和引导经济主体行为的作用，主要是通过实施各种环境管理的经济手段来实现的。 四、环境经济政策的实施 （一）实施条件 比较完备的市场体系 环境经济政策是政府通过经济刺激手段向经济行为主体传递市场信号，已达到改变其行为的目的。因此，环境经济政策的实施是否有效，取决于市场的完备程度。 相关的法律保障 市场经济是法制经济，参与市场运行的环境政策，只有在相关的法律保障下，才具有合法性和权威性。 实施能力 环境经济政策的有效实施还需要有配套的具体实施规章、实施机构的人力资源和财力支持。 相应的数据和信息 必要的数据信息也是环境经济政策制定和实施的重要条件。 宽松的经济环境 宽松的经济环境是环境政策实施的充分条件。 （二）影响实施的因素 政策可接受性 环境政策实施以后，会对政策涉及的利益集团产生不同的影响。当反对力量大到足以影响决策过程时，该项目就会被修改或放弃。 相关政策的制约 现行的法规框架，为环境经济政策的选择划定了有限的生存空间，在这个范围内，环境经济政策与其他经济政策之间只能是配合，而不能是冲突，否则，其实施就不具备实现的可能。 公平性的考虑 考虑到受影响最大的往