虚拟运营商实名制落实情况调查报告详解.doc

虚拟运营商实名制落实情况调查报告 一、?虚拟运营商实名制落实情况调查背景 （一）行业背景 2016年4月3日，央视新闻频道以“失控的170号段”为主题，报道了虚拟运营商实名制落实不到位，170号段成为电信诈骗重灾区的情况。 2016年4月7日，工信部相关司局紧急约谈了3家实名制落实不到位的虚拟运营商，责成他们立即进行整改。 由于多数虚拟运营商在移动转售号码实名登记工作上落实不到位，垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗等问题突出，为进一步促进移动通信转售业务规范、健康、可持续发展，工信部于2016年4月27日出台了《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》（工信部通信〔2016〕160号）。 《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》要求转售企业进一步依法依规经营。针对当前突出问题，要求转售企业严格管理渠道代理商，规范使用二代身份证识别设备，健全实名登记定期自查制度，加大对责任人和代理商的处罚力度，建立常态化相应机制。要求基础电信企业承担网络运营主体责任，将转售号码纳入自身防治垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗的治理体系。要求行业协会进一步发挥作用，推进行业自律，畅通对转售企业违规行为的举报渠道。 同时，《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》指出工信部和各省通信管理局将一方面加大对用户电话实名登记工作的监督检查力度，加强对垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗的治理，促进市场公平竞争，保障用户合法权益。另一方面，将进一步为转售企业营造良好的发展环境，对依法合规经营的企业，加大在号码资源、申请审批绿色通道等方面的政策支持力度。 需要注意的是，《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》要求各转售企业从4月27日起立即开展自查自纠，在1个月内，对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作，并将自查自纠情况形成书面报告报工信部。工信部将对自查自纠结果开展抽查，对抽查发现仍然存在问题的企业，依法依规严肃处理。 随后，为切实保障正常通信秩序，保护人民群众合法权益，工信部联合公安部建立了涉违法犯罪电话号码快速通报关停机制，对公安机关通报的涉案号码在第一时间组织电信企业（含移动通信转售企业）进行关停。自2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。其中基础电信企业号码85189个，包括中国电信27600个,中国移动33484个，中国联通24105个；移动通信转售企业（虚拟运营商）号码60202个，包括远特通信23280个，分享通信8875个，迪信通8804个，蜗牛移动5339个，巴士在线4132个，国美移动2912个，天音通信2453个，爱施德2430个，苏宁通信556个，乐语通信232个，贵州朗玛199个，红豆集团198个，阿里通信147个，京东通信136个，小米科技115个，话机世界104个，银盛电子83个，中邮通信77个，海航通信72个，中兴视通37个，鹏博士10个，其他移动转售企业共11个。 2016年5月20日、25日，工信部网络安全管理局分别组织各基础电信企业集团公司和相关网络交易平台经营者、各移动通信转售企业召开了两次会议，对《工业和信息化部关于贯彻落实〈反恐怖主义法〉等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》）进行了专题宣贯。会议对切实做好电话用户实名登记工作提出了四点要求： 一是要从贯彻落实国家法律规定的高度，充分认识做好电话用户实名登记的重要意义，进一步加大工作和整治力度，确保各项工作规范有序开展； 二是要组织对现有营业支撑等系统进行改造，满足身份信息核验、老用户补登记等工作需要； 三是要制定老用户补登记工作方案，投入必要的人力、财力，确保2017年6月底前全部电话用户实现实名登记； 四是要加大监督检查力度，对各类实名登记违法违规行为要依法依规严肃处理，确保《工业和信息化部关于贯彻落实〈反恐怖主义法〉等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》）各项要求落到实处。 （二）舆论背景 来自腾讯手机管家安全专家通过大数据的监测发现，“有近44%的诈骗短信来自虚拟运营商的170/171号段。” 此监测结果一出可谓一石激起千层浪，国内主流媒体纷纷对其进行了报道。由此，在部分消费者眼中，虚拟运营商的170/171号段已经成为了电信诈骗的一个新标签。 与此同时，朋友圈流传的某地方公安发出的防诈骗技巧“六个一律”中，第六条赫然写明：所有170开头的电话一律不接。不过，这一条后来遭到了多数虚拟运营商企业的坚决反对，同时社会大众也对此看法不一。真正使用过虚拟运营商170电话卡，并体验到其优越性的消费者认为舆论不能一刀切，这样既是对国家移动转售产业的不负责，还是对正常使用170电话卡