第四章事务文书写作总论与计划讲述.ppt

第四章 事务文书写作 总论：事务文书概说 一、事务文书的含义及特点 在党政机关、群众团体和企事业单位的公务活动中，除了用法定公文来开展的工作，还有许多日常事务性的工作，比如要进行调查研究、对工作进行计划安排和总结等，这就要使用除行政公文之外的各种文字材料，形成公务活动中专为处理日常事务性工作的文书，这就是事务文书。事务文书是公务活动中与法定公文相对而言的，机关单位用来处理日常事务的公务文书。 事务文书的性质决定了它有以下几个方面的特点： 1.辅助性 事务文书不是法定的行政公文，它因事而制．没有法定的权威性，但在统一思想认识、明确任务目的、沟通信息情况、协调规范行动等方面，对行政公文起着必要的辅助作用。 非法定文种行文时，必须从法定公文文种中寻求一个文种来作为载体，载运着它来行文，我们通常称这种载体叫“文件头”。文件头大都由通知、命令、令（下行时）或报告、请示（上行时）及函（平行时）来担任。 实际工作中，除了制发和使用行政公文来行使职权、实施有效管理外，还经常使用事务文书作为凭证依据，保证工作的有序开展．提高工作效率。如召开会议，除了发会议通知，形成会议纪要和决议、决定等正式公文外，还要有会前的调查研究、发言稿、会议记录、会议简报等，以保证会议开得圆满成功，这就需要做大量的事务性工作，用到各种事务文书。再如，上级安排或布置某项工作的公文传达到下级机关，下级机关就要贯彻执行。为此，要有事先的安排．事后的总结回顾，这就要用到计划、总结等事务文书。 2.灵活性 事务文书是机关最常用的一类公务文书，适用范围广，使用频率高，灵活方便。首先，在作者方面的限制较少。如计划、总结、调查报告等，机关单位或个人不论级别高低、职务大小，均可使用。其次，在格式规范上没有统一要求。它的格式是约定俗成的，常常因事而异，有很强的灵活性。实际上，所谓约定俗成的格式更侧重于内容．并不涉及文面形式。比如计划，约定俗成的是应包括哪些内容，具体表述上，可根据内容的侧重点的不同，写成“计划”、“安排”、“规划”、“设想”等。这与正式公文在文种上的严格要求相比，显出了充分的灵活性。最后．在制发程序上不严格。正式公文的制发要经过拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归挡、销毁等程序，事务文书则不然。一般说来，它是不运行的，如需作为正式公文的附件运行，多数情况下要有批转通知或实施执行的命令等。。 3.指导性 事务文书虽然不像行政公文那样具有严肃的权威性和典型的指挥性，却是为了加强管理、处理公务而制发的，必须遵循并体现党和国家的方针政策，仍然有一定的政策性和指导性。尤其在制发机关所辖范围内，指导性和约束力就更加明显。比如，某机关单位在调查研究中形成的典型材料，在本机关单位所辖范围内都具有学习参考或引以为戒的指导作用。某机关的工作计划，制定了工作的要点和准则，是机关内部的执行文件，必须依照实施，这都说明，事务文书具有一定的指导性。 事务文书根据其内容性质，一般可分为六大类： 计划总结 这一类包括两大部分：事前的安排、规划和预测属于计划，事后的检验、回顾和评价属于总结。 调查报告 这一类也包括两大部分，即调查类和研讨报告类。实际上二者没有截然的界限，调查报告就是综合两大部分的成果形成的。 规章制度 是用来规范工作、学习与生活的正常秩序，要求大家共同遵守的，具有行为准则性的事务文书。 会议材料 这是以会议为中心而形成的事务文书，目的在于为会议作准备、保证会议进行等。如议程安排、会议报告、领导讲话稿等。 信息简报 这是机关单位用来沟通信息、交流情况形成的具有新闻性质的事务文书。它既包括信息情况的实录，也包括对信息的整理摘编等。 记录凭证 作为事务文书，这一类主要起着备忘、备查、备用的作用，包括电话记录、备忘录、大事记等。 事务文书主要有上述几类。但它们的划分没有严格的要求，如会议安排既属计划总结类又属会议材料类。 第一节 工作计划 一、计划的含义和用途 计划就是对目前和今后一定时期的生产、工作和学习等预先拟定目的、任务、要求、实施方法和步骤的一种文书。大到国家小到个人，都可以使用这种文体。作为公务事务文书，它必须是书面化的文字材料。 在实际工作中，常见的计划因为内容、涉及范围、时限不同，所用名目也不尽相同。如计划、规划、纲要、安排、打算、方案、要点、工作部署、设想等，都属于计划性质的事务文书。“ 计划”适用于各种计划性质的文书；“规划”和“纲要”的内容概括，用于时间长、范围广、具有全局性或方向性的事项；“安排”与“打算”内容相对具体，范围较小，时间跨度小；“方案”多用于专业性强的单项工作，内容详细具体，比较完整；“要点”是纲领性地明确主要任务、措施和步骤；“工作部署”的原则性较强，富有指导性；“设想”是不太成熟、尚未定型的参考性的初步计划。 二、计划的特点