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建设工程监理行业和注册监理工程师执业现状、监理行业发展方向和前景 前言 工程建设监理是受工程项目业主的委托, 以自身的专业技术、管理技术为其提供专业化的项目管理服务, 弥补业主在项目管理中的不足, 使工程项目总目标得以最优的实现。国际上统称的建设监理是一个由多学科 、多专业架构成的技术密集智能型组织, 它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。 监理制度这一行之有效的建设管理制度在西方已经有较长的发展历史, 并已日益成熟完善, 在建筑立法化、工作程序化、技术规范化、管理科学化和组织现代化等方面,为建设监理带来新的活力。 自 1988 年我国推行建设工程监理制度以来 , 在这短短的十几年间经历了试点起步、稳步发展、全面推行等几个重要阶段, 已经确立了其工程建设领域“ 四项基本制度”之一的地位。 推行建设工程监理制度, 促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高, 其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用, 甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行为, 为我国的 经济建设做出了贡献, 建设监理得到了社会的普遍认可。 一、 工程建设监理行业的现状 工程建设监理作为一个行业， 经过13年的发展， 已走过了创立阶段， 现已步入成熟期。 其行业成熟的标志，主要体现在以下方面 ： 1.建立了一套较为完善的社会主义建设监理制度 国务院政府工作报告中明确提出把建设监理制度作为我国建设领域的四项重要制度之一。 要求按照社会主义市场经济原则和现代企业制度进行工程管理 ； 并与项目法人（业主）责任制，招标投标制，合同管理制共同推行。《建筑法》第四章，国务院 《建设工程质量管理条例》 第五章， 《合同法》 第十六章， 《招标投标法》 第一章及相关章节均对建设监理制度的实施作出了明确规定；国家 《刑法》 第137条明确了对监理行业不负责任者的刑事处罚。 据以上国家法律条款，建设部、 交通部等十余个部委和各省、市、 自治区人民政府先后颁布了一系列与之配套的部门和地方法规， 建设部出台了 《监理工程师考试与注册试行办法》 、《工程建设监理单位资质管理办法》 、 《工程建设监理规定》等法规，铁道部、交通部、北京市先后出台了《工程建设监理规程》 ， 建设部于2001年5月正式颁布了国标 《建设工程监理规范》 ， 从而为建设监理事业的发展起到了指导和约束管理作用， 并且以上这些标志着我国的建设监理法律法规初步框架的基本形成。 2.形成了一支不可或缺的建设监理工程师队伍 这支队伍的建立和发展，有效地保证了由计划经济向市场经济转轨时期导致的建设领域中出现的诸如真业主缺位，施工单位农民工操作水平低、假冒伪劣材料多等不良条件下的工程建设整体水平， 并大大提高了投资效益。 3.监理行业的社会认知度大大提高， 初步得到了社会的认可 监理行业是市场经济的产物，随着社会主义市场经济的发展而发展， 显示出自身的顽强生命力。经过 13的年磨砺已从星星之火发展成燎原之势。 监理制度的实施，对促进建设体制改革、改善工程建设管理，克服建设中的无序状态，控制工程质量、工期和造价，发挥了显著作用，得到了社会的广泛认可。 4.初步建立起了监理培训体系 鉴于我国原来的计划经济模式， 高等院校没有针对这一行业的本科设置。自1988年起， 国家监理工程师上岗培训工作一直在持续进行，培训院校由同济大学等几所发展到数十所，与此同时一些院校增设了本、 专科工程建设监理专业，由培养“专才”向“通才”转化。这些培训为监理行业解了燃眉之急。北京建工学院已为建设部培训近7000 人，使很多从事设计、施工、科研工作的纯技术人才掌握了一定的法律、经济和管理知识，成功转型为管理型人才。 二、 工程建设监理行业存在的主要问题分析 我国的工程建设监理，就是监理单位受业主的委托，对工程建设实施的管理，其主要内容是项目管理和合同管理。但与国际工程项目管理水平相比，由于体制上的不同，监理行业刚刚走完创建阶段、监理工程师以半路出家为主等因素， 使我国建设监理事业还存在很多问题，有些已严重制约了行业的发展。主要有 ： 1.建设监理在实践中缺位现象严重 有些业主对双方签订的监理合同不能深刻理解, 对监理工程师按合同约定的委托和授权认识不足。 虽然签订了合同但也只是摆摆样子, 对工程项目的“ 三控、两管、一协调”工作不全授权,导致现行的监理工作多数只是限于质量控制。监理单位尚未完成向独立法人的转化， 尚未真正建立起现代企业制度 2.监理市场管理尚不规范 首先是招标投标制未完全落实，不公平竞争现象较严重，优秀企业难于发展壮大；其次是对监理公司和监理工程师的管理，各政府职能部门的管理方式已明显落后于监理企业和监理市场的发展。因此，提高政府和行业协会的管理水平和 管理力度已成当务之急。 3.监理取费标准过低，导致