服务型政府的价值取与行为规范100.docVIP

对于服务型政府的价值取向与行为规范 问题的探讨 王坤祥  内容摘要：农民工问题的解决关系到社会的稳定和经济的持续稳定增长,因此,服务型政府在解决返乡农民工问题中应该坚持以人为本和社会公平价值取向。以人为本的价值取向要求政府应该充分认识到农民工在国民经济发展中的重要作用,为农民工提供服务的时侯要充分考虑到农民工的实际情况和需要,为返乡农民工在再就业和创业提供各种支持和帮助。政府提供服务要满足人的发展,考虑到农民工再就业后的发展潜力,为其继续教育提供各种途径。 关键词：服务型政府 农民工再就业 价值取向 行为规范 　　 　　 目录 一、 服务型政府在促进返乡农民工再就业中面临的问题……… 1 (一) 培训缺乏针对性与效用性 …………………………………… 1 (二) 对乡镇企业的创办与补助缺乏相应的监督约束机制……… 1 (三) 对农民工创业项目缺乏专业的服务与指导………………… 1 二 .服务型政府在解决返乡农民工再就业中的价值取向…………2 三. 服务型政府在解决返乡农民工再就业中的行为规范………… 2 (一) 构建基层服务体系,为农民工就业与创业提供良好的环境……2 (二) 健全社会保障体系,为农民工的再就业与创业解除后顾之忧…3 (三) 为农民工的再就业和创业提供知识和技术支持……………… 3 (四) 规范农村合作组织,为其地位合法化提供法律和制度的支持…3 (五) 完善公共财政管理法律制度,促进公共财政管理的科学化…… 3 （六）农民工劳资关系,为农民工合法权益的保障提供法律依据…… 3 （七）改革农村金融体系,为农民工的创业提供信贷支持……………4   服务型政府的价值取向与行为规范 自改革开放以来,政府把农民置于市场的作用之下,使农民作为市场的主体独自承担市场风险,而缺乏对农民的引导、必要的沟通与思想教育,在这种情况下,农民失去了计划经济体制下政府惯有的干预与保护,显得不知所措。金融危机背景下农民工大量返乡是市场作用失灵的体现。因此,服务型政府的作用必须是弥补市场在资源配置方面的不足,建立一种市场与政府相互补充与协调的双轨制运行机制,进一步明确服务型政府的价值取向与行为规范。 　　　一. 服务型政府在促进返乡农民工再就业中面临的问题 　　“服务型政府”是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行,而后被中央采纳的一个概念。2004年,温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了《提高认识,统一思想,牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话,第一次提出要“努力建设服务型政府”。服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民为宗旨并承担服务责任的政府。从经济层面上来讲,政府的存在是为了纠正“市场失灵”。 　　在市场经济体制下,农村大量剩余劳动力涌入城市,根据国家统计局农民工统计监测调查,截至2008年12月31日,全国农民工总量为22542万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人,占农民工总量的62.3%;而政府对此现象一直缺乏关注和引导,2008年金融危机爆发,农民工大量失业返乡,这对农村的治理和发展来说既是机遇又是挑战,但又对政府使用和管理农村人力资源提出了更高的要求,同时也给城市管理带来了很大的挑战。 　　针对此危机,政府为促进返乡农民工再就业采取了一系列的政策和措施,到目前为止,这些政府行为都存在着相应的问题。 　　(一) 培训缺乏针对性与效用性 　　全国大部分地方政府在2008年的返乡农民工大潮后都进行了相关的针对农民工的技术培训,比如说水电工、焊工。另外,部分地方对于返乡农民工当中愿意读中专的年轻人给予一部分补贴,以鼓励他们再次接受教育。这个措施有利于提高返乡农民工的素质。但农民工所受的文化程度不同,兴趣爱好不同,之前就业岗位性质不同都导致培训难以因材施教,缺乏针对性。另外缺乏健全的培训和效用评估机制,如培训费用的预算与使用缺乏公开性,降低了培训的效用性。 　　(二) 对乡镇企业的创办与补助缺乏相应的监督约束机制 　　乡镇企业的发展对农村经济起重大作用。改革开放以来,各大乡镇都积极鼓励乡镇企业的发展。金融危机以来,部分地方政府对于吸纳返乡农民工的乡镇企业采取了财政补贴的办法,积极吸引投资者。地方有乡镇企业的,则采取财政补贴或减免税收的办法鼓励乡镇企业吸纳当地农民工。 　　但有些地方政府为了追求其绩效目标和自身经济利益缺乏对乡镇企业应有的监督与约束,纵容其侵犯农民工的权益和损害当地人们的利益。使政府的实际目标偏离了理论目标,导致官与民争利和藏富于官的现象。 　　(三) 对农民工创业项目缺