杜金富：“十一五”期我国的社会信用体系建设.doc

杜金富：“十一五”时期我国的社会信用体系建设 “十一五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，人民银行发挥社会信用体系建设部际联席会议制度的统筹协调作用，与各部门、各地区共同努力，稳步推进我国社会信用体系建设，我国社会信用环境不断改善。 一、党中央国务院高度重视社会信用体系建设 社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。建设社会信用体系是完善我国社会主义市场经济体制、保持国民经济持续稳定增长、防范金融风险、改善金融生态环境的客观需要。在当前市场经济活动中，逃废债务、拖欠贷款、偷逃骗税、商业欺诈、非法集资等现象时有发生，对社会经济秩序和金融生态环境造成了不良影响。加快建设社会信用体系，对于防范和惩治失信行为，促进金融生态环境建设，维护正常社会经济秩序，保护人民群众合法权益，推进政府部门依法履职，都具有重要的现实意义。 党中央、国务院对社会信用体系建设工作高度重视，多次明确提出把建设社会信用体系作为社会主义市场经济体系的一项基本制度来抓。我国“十一五”规划提出“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系”。2007年，国务院《关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）进一步明确“以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点”，“建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制”。十七届三中全会也重点对“加快农村信用体系建设”提出了要求。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议进一步提出，要“加快社会信用体系建设”。目前，社会信用体系建设规划已被明确列为“十二五”期间报国务院审批的重点专项规划。 为进一步统筹协调、加快推进社会信用体系建设，2007年，国务院办公厅牵头召开了社会信用体系建设部际联席会议第一次会议，落实布署社会信用体系建设急需重点推进的十项工作。2008年，国务院进一步明确人民银行承担“管理征信业，推动建立社会信用体系”职责，并牵头建立社会信用体系建设部际联席会议制度，联席会议办公室设在人民银行。在人民银行与各部门、各地区共同推动下，我国社会信用体系建设进入了一个较为快速的发展时期。 二、社会信用体系建设工作稳步推进 在联席会议统筹协调下，各部门、各地方充分发挥积极性，利用现有经验和资源，统分结合、条块衔接、形成合力，共同推进社会信用体系建设各项工作。人民银行会同相关部门，发挥自身优势，推动完善征信法规、制度和标准，加快建设企业和个人征信系统，推进中小企业和农村信用体系建设，加强征信市场的培育与管理，维护信用信息主体合法权益，大力开展征信宣传教育活动，在社会信用体系建设方面做了大量积极有益的探索。 （一）建立健全征信法规、制度和标准 当前，社会信用体系建设的重点就是要建立一套行之有效的法规、制度，推动信用信息系统建设，实现信息的依法记录、登记、展示、共享，以此来为各部门、各地方开展行政执法和信用建设提供服务，督促企业（单位）和个人更好地守信。人民银行加大制度建设的工作力度。一是积极配合有关部门推动《征信管理条例》的研究制定，使征信工作有法可依，有章可循；目前条例草案已经向社会征求过意见。二是制定发布《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》，保障个人信用信息的安全和合法使用，防范和降低商业银行信用风险。三是落实《物权法》赋予人民银行征信中心承担应收账款质押登记的职责，制定发布《应收账款质押登记办法》。四是制定发布了《关于在银行间债券市场发行债券信用评级有关事项的公告》、《关于加强银行间债券市场信用评级作业管理的通知》、《信用评级指导意见》、《信贷市场和银行间债券市场信用评级规范》等一系列公告和规范性文件，规范银行间债券市场和信贷市场信用评级活动。 此外，人民银行积极推动征信标准化工作。截至目前，已经发布了7项金融行业标准，1项标准列入国家标准制订计划。 （二）建成并完善全国统一的企业和个人征信系统 建立全国统一的企业和个人信用信息基础数据库，即企业和个人征信系统，是改善我国金融生态环境、完善金融基础设施的重要举措。人民银行认真贯彻落实国务院领导关于社会信用体系建设“可从信贷信用征信起步”、“要加快全国统一的企业和个人信用信息基础数据库的建设”的指示精神，在多个部门大力支持下，集中力量组织商业银行开始建设全国统一的企业和个人征信系统。该系统已于2006年正式建成，并实现全国联网运行。 企业和个人征信系统由政府主导，全国联网，统一管理，全部数据集中存放在中央数据库；该数据库信息主要是信贷信息，已经与所有商业银行、政策性银行、信用合作社及其他金融机构连接，同时还与公安部的人口数据库联网，实现了个人身份信息真实性在线核查。截至2010年底，