济南工业经济存在的题及对策.doc

济南工业经济存在的问题及对策 近年来，尤其是2001年以来，我市工业经济从“好”、“快”两个方面都取得了显著的成绩。但站在全省、全国层面上看，我市的发展速度仍不够快，发展质量仍不够好，这里面有许多深层次的问题值得思考和分析。 　　■工业经济发展思路不够清晰、定位不够准确，缺乏政策引导：指导思想的偏差导致在全省位次的后移；发展定位的不确定导致产业结构的不合理；政策引导不够导致工作效能的弱化。 　　■工业投入力度不够、质量不高：工业投入偏少导致发展速度低；外向度低、市外项目少导致我市失去了快速发展的必要条件；金融中心优势未得到充分发挥导致龙头企业偏少；粗放型的增长模式导致发展质量不高。 　　■非公有制经济发展滞后：县域工业对全市工业经济支撑作用小；融资渠道不畅使非公有制企业难以发展壮大；发展环境制约了非公有制企业健康成长。 　　■企业家队伍建设仍存在一定差距：企业家数量偏少，素质尚待提高；企业家生成渠道单一，市场化选配机制尚未形成；企业家队伍建设制度不健全，各项工作机制尚待规范；外部环境不够宽松，制约企业家成长发展的某些瓶颈尚未打破。 　　济南工业经济发展的基本状况 　　改革开放以来济南工业经济的发展，大体可分为三个阶段。即：1978年至80年代末的复苏阶段，80年代末到“十五”前期的调整阶段和“十五”前期至今的发展阶段。截至2006年底，从“好”与“快”、质量和速度两个方面看济南工业经济的发展，主要情况如下。 　　(一)从“快”的方面看：截至2006年底，济南市规模以上工业完成增加值、销售收入分别比1998年增长328%、364%。而全省规模以上工业完成增加值、销售收入分别比1998年增长509%、554%，高于济南市增幅181、190个百分点。济南市从1998年在全省名列前茅到2006年下降到第7、第6位。 　　(二)从“好”的方面看：1.经济效益：2006年济南市规模以上工业实现利税、利润和完成的工业投入分别比 1998年增长340%、598%和854%，利润增幅指标分别高于增加值和销售收入270、234个百分点，工业投入比与1998年净增335.5亿元。但全省规模以上工业实现利税、利润分别比1998年增长660%、1050%，高于济南市增幅320、452个百分点，从1998年在全省名列前茅下降到2006年的第6、第8位。2.所有制结构：截至2006年底，全市完成改革改制企业256户。2006年，全市规模以上工业民营企业达到1468户，完成主营业务收入、增加值、利税占全市比重分别达到 43.2%、41.3%和46.5%。但增加值比重低于全省平均水平23.9个百分点，在全省17城市中居第15位。3.产业结构：2001-2006五年内，六大优势产业主营业务收入占全市比重提高了10.58个百分点，利税提高了22.91个百分点。1997年至今，轻重工业比例发生了重大变化，由1997年的47.9：52.1变为2006年的21.1：78.9。4.能耗结构：2005年，全市万元GDP能耗1.28吨标准煤，高于全国的1.22吨标准煤，与全省平均水平持平，由低到高居全省第5位。规模以上工业万元增加值能耗2.06吨标准煤，低于全省的2.15吨标准煤，居全省第5位。 　　存在的问题及原因分析 　　从上述数据可以看出，近年来，尤其是2001年以来，我市工业经济从“好”、“快”两个方面都取得了显著的成绩。但站在全省、全国层面上看，我市的发展速度仍不够快，发展质量仍不够好，这里面有许多深层次的问题值得思考和分析。 　　(一)工业经济发展思路不够清晰、定位不够准确，缺乏政策引导 　　1.指导思想的偏差导致在全省位次的后移。在我市工业经济发展史上，曾提出“抓大放小”、“退二进三”等一系列发展战略，在“抓大放小”思路指导下，工作重心集中到大企业集团上，一方面大企业集团由于体制和机制方面的原因没能发展壮大，短短几年，18个重点企业(集团)有一半破产、停产、解散或走下坡路；1/4没有大的发展，淡出重点企业集团的行列；只有山水、将军、炼油、二机床等少数企业保持了一定的发展速度。另一方面，大批的中小企业(包括县域、民营企业)，由于得不到相应的资金和政策的扶持，缺乏适宜的发展环境，失去了迅速成长的机遇。此段时期，正是民营企业快速发展阶段，济南与先进城市的差距也正是这段时期开始不断拉大。济南作为一个老工业城市，其城市定位决定了必须把发展工业经济摆在更加突出的位置，作为一项长期的重大战略任务，但曾经一段时期，我们也做过一些违背经济发展规律的事情，工业经济发展从全市重点工作中淡出，转向了三产和城建，导致了城市工业竞争力的相对弱化。2006年全市工业占GDP的比重仅为39.5%，较1996年下降了2.7个百分点。同期烟台、青岛分别为55.6%和4