浙江省推进新型城市发展的启示.doc

浙江省推进新型城市化发展的启示 作者：吴晓勤、高冰松、刘少为等 来源：《安徽建筑》 添加日期：11年01月07日 改革开放30年以来，安徽省城镇化进程日渐加快，特别是进入二十一世纪后城镇化明显加速，2002年安徽省城镇化水平为30.7%，2008年达到40.5%，年平均增长1.6个百分点以上，城市基础设施不断完善，综合实力不断增强，人居环境不断改善，城镇化已经成为全省经济社会发展的重要驱动力。但在城镇化发展过程中还存在着许多矛盾和问题，主要表现在城镇化水平仍然低于全国平均水平，城镇综合承载能力较弱，资源环境问题较突出，城市群和中心城市的辐射带动能力不够强。他山之石，可以攻玉，借鉴和学习浙江省推进新型城市化发展的成功经验，无疑有助安徽省在未来5-10年安徽省城镇化发展的关键时期，以科学发展观为指导, 根据社会经济发展的新形势按照城镇化的基本规律，结合安徽省现状情况和资源环境条件，推进科学城镇化发展，从而促进全省实现科学的跨越式发展。 一、 浙江省城市化的发展过程 浙江地处东南沿海、长江三角洲南翼，素有“鱼米之乡、丝茶之府、文物之帮、旅游圣地”的美誉。全省陆地面积10.54万平方公里，现有常住人口5120万人。2008年全省生产总值超过21000亿元，地方财政收入1933亿元。城镇居民人均可支配收入22727元，农村居民人均纯收入9258元，均居全国前列。 （一）浙江城市化发展的历程 浙江省城市化总体上经历了由中小城市、小城镇到大城市主导发展的格局转变。目前，随着城乡统筹和区域协调机制的不断完善，城市群作为推动城市化的主体地位正逐渐形成，城市建设由注重数量、规模开始向注重质量转变，城市化已步入科学发展轨道。纵观建国后浙江城市化的发展历程，其城市化过程基本可划分为以下五个阶段： 1.缓慢、波动发展的初期阶段（1949-1978） 在高度集中的计划经济体制背景下，政府是城市化动力的主体，行政手段渗透于生产力布局、城乡人口的流动、城市规模的确定及城市化道路的选择等各个方面。建国初期，我国实行社会主义工业化建设，一度出现工业化所引起的高速城市化阶段，但很快受国民经济调整的影响，工业发展停滞，政府大力精简城市人口，人口流动受到严格的限制，同时，“文革”前期大量的知识青年和干部下放农村。在这样的大背景下，浙江的城市化进程受到抑制，发展缓慢，城市化水平在13%左右徘徊。 2.以小城镇快速发展为主导的起步阶段（1979－1990） 改革开放初期，政府调控产业布局和人口流动的力度减弱，依赖于乡镇企业的快速发展，“自下而上”的自发动力使小城镇成为城市化发展的主体。小城镇的数量和规模都有了较快的增长。城市化进程明显加快，由1982年的25.71%左右增加到1990年的31.17%（人口普查数据），年均增长约0.68个百分点，使浙江省城市化在全国处于领先地位。 3.产业空间集聚带动的快速发展阶段（1991-2000） 工业化、市场化以及不断推进的国际化促进了浙江经济要素和人口的向优势地区集中，城市化的相关政策开始注重引导产业集聚。以“乡镇行政区划调整”、“园区（开发区）建设”为代表的“自上而下”空间组织力量，逐步成为城市化加速发展的主要动力。这一阶段浙江省经济发展迅速，加之1998年浙江省提出了“不失时机地加快城市化进程”的重大战略决策，并于1999年印发了《浙江省城市化发展纲要》，为城市化发展提供了纲领性文件，使得城市化进程加快。至2000年，全省城镇人口增加到2236万人，城市化水平达48.67（人口普查数据）%，年均增长1.74个百分点。 4.大中城市引领下的稳步发展阶段（2001－2005） 2000年后，工业化、市场化、国际化进一步深入，城市化发展由小城镇推动转移到了都市区带动，“自上而下”、“自下而上”、“自外而上”等多元的城市化发展动力共同影响着城市化水平的进一步提升。城市化水平由2000年的48.67%增加到2005年的55.0%，年均递增1.27个百分点。这时期，大中城市的集聚和带动作用明显提升，城市基础设施建设不断加强，城镇体系趋于合理，初步形成了城乡互动、协调发展的格局。 5.注重科学发展的新型城市化发展阶段（2006年—至今） 2006年，为更好地贯彻落实科学发展观，浙江省委、省政府针对推进城市化进程中存在的城市功能建设相对滞后，农民非农化进程相对缓慢，以城带乡、以工哺农的体制机制还不健全等突出问题，召开了全省城市工作会议，在全国率先出台了《关于进一步加强城市工作走新型