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与时俱进 开拓创新 全力推进水管体制改革进程 河北省饶阳县水务局 饶阳县位于河北省衡水市的北部，全县辖7个乡、镇，总面积570平方公里，人口28万，耕地58万亩。所辖河道为海河流域子牙河系的滹沱河，滹沱河上游建有岗南、黄壁庄两座大型水库，是海河流域主要行洪河道。滹沱河北大堤担负着保护华北油田、京九铁路及北京、天津两市防洪安全的重任，是国家Ⅰ级确保堤防。为切实加强堤防的管护，实现 “保京津、保铁路、保油田、保自己”的四保重任，饶阳县水务局立足本地实际，坚持从改革水管体制入手，在改革运行管理机制上下功夫，在广辟财源上花气力，在强化内部管理、增强造血功能上作文章，走出一条国管与群管相结合、以堤养堤、循序渐进、良性循环的新路子。2005年12月饶阳县滹沱河北大堤堤防管理所水管体制改革通过了省水利厅验收；2009年饶阳县水务局堤防管理所被水利部评为“全国水管体制改革先进单位”，水务局被河北省政府评为省级文明单位；2009年4月水利部建管司韦志立副巡视员到我县进行水管体制改革调研工作并给予了充分的肯定。 一、与时俱进、活血化淤、国群结合、全力打造新型堤防管护机制 饶阳县水务局堤防管理所是七十年代计划经济体制下形成的产物，担负着滹沱河下游饶阳段四条堤防，全长99.9公里的管护任务。随着经济体制改革的不断深入，堤防管理体制不顺，机制不活，管理粗放，效益低下，队伍不稳已成为现实，严重阻碍了水利事业的发展，水管体制改革势在必行。 为抢抓机遇，探索水管体制改革的路子，水务局党组一班人认真学习国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见》，学习有关政策、法规，经过反复调查研究论证，大家一致认为：滹沱河饶阳段处在行滞洪区，常年干枯无水，堤防管理所没有任何经济收入每年还要承担大量的工程整修任务，难度逐年增大，只有充分利用堤防资源优势，挖掘自身潜力，把堤管理体制改革引入竞争机制，走管养分离、以堤养堤的路子，才能提高经济效益和社会效益。在统一思想，达成共识的基础上，水务局立即向县委、县政府反映情况，引起领导关注，成立了由县长牵头、主管副县长担任组长，水务、财政、劳动人事、编委、计划等有关部门一把手担任副组长的水管体制改革领导小组，县政府印发了《河北省饶阳县滹沱河堤防管理体制改革实施方案》，对堤防所进行了合理定性、定编和科学设岗，落实了全员聘用制。水务局堤防管理所被列为公益性事业单位，经费列入县财政预算，采取差额补贴形式，由县财政拨付70%，剩余的30%从河道修建维护管理费返还中列支，工程日常维修养护费从河道费、水利工程岁修费中列支。堤防管理所国管人员面向水务系统具有高中、中专以上文化程度的干部职工进行竞聘，采用自愿报名，统一命题，统一考试，个人演讲，现场答辩，民主测评，领导审核，张榜公布，择优录用的办法配备人员。群管人员，面向社会招聘。采用乡村推荐，个人报名，印发题纲，闭卷考试，择优录用，培训上岗的办法，聘用群管人员23名。由于采取了公开选聘，竞争上岗，考察预告，任前公示的选人用人制度，使堤防管理所整体结构、知识结构，逐步趋向合理，整体素质明显提高，建起了一支拉得出、打得赢、反应敏捷、勤政高效的堤防管护队伍。 二、拓宽渠道，广辟财源，以堤养堤，启动堤防管护体制 饶阳县堤防占地面积较大，北堤和左右两埝的19000亩护堤地，在七十年代已经确权。为充分发挥土地资源优势，达到以堤养堤的目的，水务局不等不靠，广开渠道，广辟财源，收到较好的效果。一是在多方努力下，引起了县级领导重视，列入了财政编制，落实了县级财政补助。二是积极申报跑办项目资金。局领导多次跑衡水，进省城，争取到滹沱河北堤险工、险段生物防护林资金，发动全县干部职工义务植树105000株，打井2眼，埋设防渗管道18000米。这些树木成活后，采用竞价承包的办法，先后与吕汉村王占修、刘庄村刘占彪等22户农民签定了堤防林木承包管护合同，树木成材后水务局与承包户按2:8分成。遇有抗洪抢险、堤防施工任务时，均可无偿砍伐使用。三是分期分批进行树木更新。根据实际情况，按计划分期分批进行树木公开拍卖，先后对姚庄险工至安平县界原有的6000多棵树木进行了公开竞拍，收回资金60余万元。回收资金一部分留作堤防管护基金；一部分用于平整土地，补植林网，打井配套，埋设防渗管道。2008年以来，共种植速生杨5.2万株、速生柳3.8万株、金丝柳1.6万株、紫穗槐1.5万棵，苜蓿80亩。四是对县局投资栽植的树木进行树权拍卖。近两年来，他们先后三次对栽植成活的3万株速生杨、速生柳进行了树权拍卖，收回资金45万元。五是拍卖堤防占地。为鼓励沿堤村民投资进行堤防绿化，先后对滹沱河南堤部分堤段绿化用地进行了公开竞拍租赁，并在树苗上予以补贴，很快使滹沱河南堤5公里堤段披上了绿装，建起了绿色银行，为实现以堤养堤打下了良好的物质基础。 三、多措并举，强