06财政收入课案.ppt

财政收入的统计口径 通常我国财政收入主要是指纳入公共财政预算管理，可以统筹安排用于民生支出、提供一般公共产品和服务的公共财政收入。 按照IMF颁布的《政府财政统计手册2001》的口径，政府财政收入包括税收、社会保障缴款、赠与和其他收入（其他收入主要指财产收入、出售商品和服务收入、罚金罚款和罚没收入以及其他杂项收入）。 按此国际可比口径，我国政府财政收入，除公共财政收入之外，还应包括政府性基金收入（不含国有土地使用权出让收入）、国有资本经营预算收入、社会保险基金收入。 按此口径计算，2009年和2010年我国与国际可比的政府财政收入分别为87313亿元和105791亿元，占当年GDP比重分别为25.6%和26.4%。 表1小结 从绝对规模看，我国政府财政收入规模位居世界前列。按国际可比口径，2010年我国政府财政收入为10.6万亿元，按当年平均汇率折算为1.6万亿美元左右，大体相当于当年美国财政收入的35.2%、日本财政收入的87.2%,世界排名第三位。 表2小结 从人均财政收入水平看，我国的人均财力水平远远低于世界主要国家的平均水平。按照国际可比口径计算，2010年我国人均政府财政收入按当年平均汇率折算为1166美元，而美国、日本、德国、法国、意大利和英国的人均财政收入水平均在14000美元以上。若考虑我国可统筹用于民生的人均财力，则不足上述6个国家人均财力的8% 。 预算外资金概念成历史 政府性收入纳入预算管理 中央政府门户网　　 2012年02月10日 07时25分　　 ????2011年，我国预算管理制度改革取得重大成果：全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。据初步统计，2011年中央约60亿元、地方约2500亿元原按预算外资金管理的收入，已全部纳入预算管理。 同时，公共财政预算进一步完善，政府性基金预算更加细化，国有资本经营预算实施范围逐步扩大，试编全国社会保险基金预算进展顺利。 ?? ??意义： 一是规范了政府资金的分配秩序，保证了预算的完整，推动了由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的有机衔接的政府预算体系建设； 二是规范了市场经济秩序，有利于减少乱收费、乱罚款和乱摊派等不良现象，从源头上治理腐败； 三是强化了财政资金管理，有利于加强人大和社会各界对财政资金的监督，提高财政管理透明度和依法理财水平。 ???? 2010年6月，财政部制发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，规定自2011年1月1日起，中央各部门各单位的全部预算外收入纳入预算管理，收入全额上缴国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。地方各级财政部门要按照国务院规定，自2011年1月1日起将全部预算外收支纳入预算管理。相应修订《政府收支分类科目》，取消全部预算外收支科目。 ???。 ??在此之前，国家实施了以“收支两条线”管理为中心的预算外资金管理改革，将属于一般预算收入性质的行政事业性收费、罚没收入等纳入公共财政预算管理，与税收收入一起统筹安排使用；将具有以收定支、专款专用性质的政府性基金、土地出让收入、彩票公益金等纳入政府性基金预算管理，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展。通过上述措施，预算外资金的规模已得到有效控制。 对财政收入的各家观点 观点一：财政收入多不一定就说明合理，目前我国的税收存在着很大的不合理性。很多劳动者的收入增长并不快，一些地方政府财政收入虽然增长很快，但是用于医疗、教育的支出却增速很慢； 观点二：在国民收入既定的条件下，财政收入过多则必然意味着企业和民众那头的部分相对过少，对扩大再生产和提高人民生活水平都会带来一定的负面影响。 观点三：近年来在民生等领域，政府加大了投入的力度，但在行政管理费用以及一直不对外公开的“三公”费用依然非常庞大，再加上预算不公开、不透明，使得政府在社会保障和民生等领域的支出和发达国家比较有很大的差距。 观点四：当前“公民表达”最该做的，是集中声音推动政府尽快搭建公共财政制度体系、法制体系、支付体系和监督体系。 第二节 财政收入规模分析 （三）合理调节财政收入规模的基本政策思路（P136) 1．正确理解和处理政府和市场的关系 2．实行兼顾“以支定收”和“以收定支”的方针 3. 预算内财政收入是全口径财政收入中不可置疑的部分 4．继续坚持有增有减的结构性调整的税收政策十二五期间实行结构性减税 近年来国家除了适当扩大消费税的征税范围、调整个别矿产品的资源税政策之外，基本上没有出台增税政策，减税是税收改革和政策调整的主基调。 2006年，全面取消了农业税，每年减轻农民负担1000多亿元；2008年以来，为应对国际金融危机的冲击，结合改革和优化税制，实施了结构性减