协同治理综合模型案例及政府改进建议选读.docx

协同治理综合模型应用案例分析 一、案例基本情况 （一）星雨儿童康健园 1. 基本情况 成立时间：2003年1月成立 性质：民办非企业单位 主管部门：徐汇区 民政局 主要业务：为自闭症、发育迟缓等发展障碍儿童提供康复训练与家庭咨询服务 2. 配置情况 基础设置配置：居民小区内独栋三层。由徐汇区教育局以优惠价格租予。设有感觉综合 训练室、多媒体感官训练室、淘气堡游乐室、个别训练教室、精细训练室、音乐/图画教室、普通教室、休息室、操场等康复教学设施。 人员配置：教职员工20名，主要专业背景为心理学、社工、学前教育及特殊教育；设有教研部、教务部 、发展部、行政部、财务部五个部门；理事会成员来自上海市特殊教育研究所、华东 师范大学特教系、华东 理工大学 社工系、上海师范大学心理系等 11名专家学者组成。 教学教务：对每位儿童进行个人综合评估和个??课程评估，制定IEP个别化教学计划，多元化教学和训练方法；家长培训，家校合作；自闭症儿童与正常儿童融合教育。 效果：成为兼具专业性与公益性的较为成熟的机构。 （二）九点社工站 1. 基本情况 成立时间：2005年9月1日 性质：民办非企业公益性机构 主要业务：为工作、学习或生活在漕河泾地区的18—40岁社区青年提供服务。以白领青年为主，逐步辐射整个上海市的青年服务。 2. 目标与服务举措 目标：为不同类型社区青年提供满足他们特定需求的服务 服务体系：交友、专业团体培训、义工行动（重点）。 举措：（1）满足不同人群的个性化需求。为全职妈妈提供交流平台；为英语爱好者开设英语沙龙；为在沪生活与工作的新上海人、外来媳妇、境外人士开设沪语学习班。（2）积极调动自身志愿者资源，回应社区为老服务需求，面向社区高领、孤寡老人开展“爱暖 心扉”公益行动，为老年人提供探访、康乐、精神慰藉等服务，弘扬关爱老人理念。 二、案例的协同治理综合模型分析 （一）外部环境 在社会组织提供公共服务方面，我国法律并没有任何障碍，且政府已高度关注，并支持将部分公共服务的供给权交给社会组织。 [上海市徐汇区] 角度 图1 分析视角 经济社会和文化发展 社会组织建设 上海市 区域 经济社会和文化发展 社会组织建设 徐汇区 （二）协同动因 1. 领导力 星雨：其院长蒋俐敏本身是一位自闭症患儿的母亲，具有自闭症治疗的丰富经验。 九点社工站：在当地政府的大力支持下成立。第一任站长毕业于华东理工大学社会工作系，本身是一位专业素质过硬、实务经验丰富的专业社会工作者。 2. 协同动机 社会组织：获得政府支持，尤其是资金支持。 政府：政府将资金投向一个公共服务项目，其直接决定因素不是公众需要，而是上级指令。 3. 相互依赖 在我国，社会组织对政府在资源上的依赖远超政府对社会组织的依赖。 两个社会组织因各自资源优势和过往经验成为政府开展相关工作需要依赖的对象。 其资源优势主要表现在：一、对特定人群需求的了解；二、在一定程度上具备开展工作所需的专业知识；三、工作人员具有比较强的公益心。 （三）协同引擎 1. 有效参与 星雨：（1）政府参与度严重不足。（2）与政府沟通存在障碍。一方面由于政府保护主义，更愿发展和主推自上而下建立起来的官办或半官半民的非营利组织。另一方面，相关政策的说明、普及与推广力度不足。 九点社工站：政府参与过度。社工站不仅在资金上主要依靠党政机关，在观念、组织能力、活动方式、管理体制等各个方面，都严重依赖政府，甚至作为政府的某种附属机构发挥作用。 2. 思想共识 重要保障：A. 各参与方对协同目标有一个较清晰的认识；B. 相互信任；C. 在协同过程中达到各方利益的一种平衡。 3. 协同能力 在上述两个案例中，由于政府角色定位偏差，政府与社会组织之间缺少良性互动和相互学习的过程，没有形成单独的协同能力。两组织运作仍主要依赖领导者的个人能力。 星雨：努力拓宽筹资渠道。 九点社工站：根据青年的需求与社区的特点，以“自下而上”的方式，策划并开展活动。做到活动前期有调研，后期有评估；且评估形式多样化，政府、社工及社区青年三方共同参与评估，以此促进并改善日后的活动项目，更好地为社区青年服务。问题：随着站长的更换，新任站长在能力上的欠缺导致工作开展遇到瓶颈。对机构今后发展方向缺乏成熟思考，自身在管理能力、专业资质方面有待提高。 （四）协同行为 两个案例，各项工作的开展并非典型的协同行为。星雨：政府参与不够，导致仍以单打独斗为主。九点社工站：政府过度参与，导致九点社工站逐渐失去自主性和独立性，抑制了自生性机制的发育，面临逐渐“被行政化”的困境。 （五）协同后果 星雨：在院方不懈努力下成为兼具专业性与公益性的较为成熟的机构。 “六个一”成果： 一是走出了一条新路。上海市第一家民办自闭症康健机构。 二是结出了一批硕果。5年来200多名自闭症儿童结业，其