社区和社区工作课案.ppt

（三）社区的组织 1.界定 社区的组织是指在某一社区内建立起来的，以解决社区问题，满足居民需求，促进社区发展为目标的，从事社区管理与服务的组织。这类组织包括某些党政组织，如社区党组织、街道办事处、乡镇政府；某些自治组织，如居民委员会、村民委员会、业主委员会以及居民自发组织起来的文化娱乐组织；某些非营利组织，如社区服务中心（或工作站）。 2.特征 社区的组织有如下特征：第一，社区的组织成员一般是由本社区居民组成；第二，社区的组织以解决社区问题，满足居民需求，促进社区发展为主要目标；第三，社区的组织主要以本社区为活动或服务范围。 3.功能 （1）提供服务。 （2）维护稳定。 （3）促进沟通。 二、主要的社区的组织及其之间的关系 （一）社区党组织 根据党章规定，社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，街道办事处以及政府延伸机构都要在街道党组织的领导、指导或协调下开展工作。 （二）街道办事处与居委会 1.街道办事处 （1）性质：它是市辖区和不设区的市人民政府的派出机关（不是一级政府）。 （2）机构设置：行政办公室、社会治安综合治理办公室（司法科）（2011年8月中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会）、经济管理科、民政科、计划生育办公室、城市管理科、文教科（街道文化站）、财务科。街道办事处在街道党委领导下开展工作。 （3）历史沿革 其设立源于解放初期。新中国成立后，为了加强城市政权和城市管理工作，全国许多城市都建立了街道一级的组织，但由于没有统一的法律依据和组织形式，各地街道组织的名称和性质有很大差别。如设街政府，街公所或街道办事处，在公安派出所设行政干事或民政工作组。 1954年12月31日，全国人大常委会通过《城市街道办事处组织条例》，用法律的形式统一规定了城市街道办事处的性质和任务。按照规定，全国城市在1955年都普遍建立了街道办事处。 在“大跃进”和“人民公社化”运动中，街道办事处纷纷改建为人民公社，实行政社合一的体制，它实际上成了我国城市的基层政权。 直到1962年，各地的城市人民公社才先后恢复为街道办事处。 “文化大革命”时期，各街道办事处改组为街道“革命委员会”，主要任务是抓阶级斗争，严重偏离了为居民服务的方向，未能正常发挥其职能。 1978年以后，“革命委员会”逐步恢复为街道办事处。直到现在，街道办事处取得了前所未有的发展。 2009年6月22日废止《城市街道办事处组织条例》 ，废止《条例》的理由是：50多年来，城市街道办事处的设置、人员构成和职能权限发生了很大变化，该条例的规定明显不适应当前经济社会发展的需要。 但老的条例被废除后，面对日益复杂的城市管理体系，街道办如何依法管理？法律赋予街道办事处新的权力和职责又是什么？这些都是街道管理者和工作人员在行使行政职责时，面临的极为现实的问题。 2.居民委员会（《城市居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》） （1）性质：是具有中国特色的基层群众性自治组织（自我教育、自我管理、自我服务）。 （2）机构设置：治安保卫委员会、社会福利委员会、文教卫生委员会、人民调节委员会、妇女代表委员会和青少年教育委员会，此外还有社区服务志愿者分会、计划生育服务站、社会治安综合治理调解小组、外来人员管理小组、红十字会分会、居委会社区服务站、居委会文化站等。 3.两者的关系 （1）应有关系：指导与被指导关系 （2）实际关系：领导与被领导关系 （3）关系的重建？ （三）物业管理公司与业主委员会 1.物业管理公司 （1）概念：物业管理公司是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。 （2）机构设置：总经理室，办公室，财务部，公共关系部，工程部，管理部，服务部等。 2.业主委员会 （1）概念： 业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。 （2）机构设置：主任1名，副主任2名，执行秘书等。 3.两者的关系 （1）法律上的平等关系（聘用关系不是隶属关系） （2）经济上的交换关系 （3）工作上的合作关系 （四）物业管理公司与居民委员会的关系 1.物业管理公司与居民委员会的矛盾 （1）有些物业管理公司拒绝在所管理的住宅小区设立居民委员会。 （2）某些物业管理公司对居委会的正常工作不予配合。 （3）居委会和物业管理公司各自为政，缺乏协调。 2.如何解决两者的矛盾 （1）理顺两者之间的关系。（各有所长，形成互补） （2）尽快出台有关法律、法规，为理顺两者之间的关系提供法律依据。（2003年9月1日正式实施的《物业管理条例》，提到了居委会同业主委员会的关系（业主委员会配合居委会的工作），但没有涉及物业管理公司与居委会的关系。） （五）社区工作站 社区工作站是社区工作的一项改革和创新，是按照“议行分设”的原则和思路设立的，与社区居民委员会