深化农村综合改革,推动城乡一体化发展课案.pptVIP

深化农村综合改革，推动城乡一体化发展 南阳市农业局 李德义 一、有关“三农”政策 二、推进城乡发展一体化， 三、创新土地流转机制 一、有关“三农”政策（一）农村改革的进程 1949-1979 人民公社时期 （经历了初级社、高级社到人民公社，进行了土地改革，民主工商资本的改造，大跃进，浮夸风，三年自然灾害，文革。三级所有，队为基础。计划经济，农产品实行统购统销。培育了很多典型，工业学大庆，农业学大寨，建国初期，农民生产积极性很高，后来就不行了。也进行了改革，但跳不出计划经济的圈子，人民生活水平很低下。） 1978年十一届三中全会之后到2009年。实行家庭承包。（家庭联产承包责任制：以家庭经营为基础，统分结合的双层经营体制。1978.11.24安徽凤阳县小岗村18户农民签订生死状） 2009- 城乡发展一体化 　　 2008年党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，为土地规模化经营提供政策基础。党的十七届五中全会提出，“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。2012年党的十八大报告提出，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 1978年，我市农民人均纯收入只有65元，2013年达到8729元，不考虑价格因素，增长134.3倍。 导致农民收入大幅度提高的原因有两个：一是国家政策，二是农民生产积极性。 ◎ 1979年以后，中央实施“家庭联产承包责任制”：交足国家的，剩下全是自己的。1982年-1986年中央连续发了5个一号文件，支持三农发展。82年要求建立生产责任制，83年提出人民公社改制，实行联产承包责任制（一轮承包开始，承包期15年），84年提出由自给半自给经济向较大规模商品化转化，85年取消统购派购制度，对粮棉等采取计划合同收购，86年要求摆正农业的重要地位。1998年开展了二轮土地延包，耕地承包期30年。 ◎ 2000年农村税费改革试点：取消乡统筹、农村教育集资、屠宰税、劳动义务工，调整农业税和农业特产税等，减轻农民负担。河南2002年开始改革试点。 ◎ 2004年取消牧业税和除烟叶外的农业特产税，实施种粮补贴、良种补贴、购买大型农机具补贴。 ◎ 2006年废止《农业税条例》，农民种粮再不纳税，而且种粮补贴大幅度提高。中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。 为了大幅度增加农民收入，自2000年农村税费制度改革以来，中央制定实施了一系列支农惠农、减轻农民负担政策，极大调动了农民生产积极性（劳动、投入、生产、经营等方面积极性﹚，促进农民收入大幅度提高。特别是2004年以来，中央又连续发了11个一号文件，支持三农发展，破解三农问题。这足以说明中央对三农问题高度重视，把解决三农问题作为全党工作重中之重，进而实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标。 (二)主要强农惠农政策 农村税费制度改革以来，中央制定实施了一系列惠民政策。从河南省执行的情况看，这些政策，归纳起来主要是两个方面，涉及11类，40多项。 一个是输血政策（加大财政转移支付）：农村合作医疗制度；农村养老制度；农村教育“两免一补”（农村困难家庭寄宿生生活补助费）政策；新农村建设；提高各种补贴水平等等。 目前各种涉农补贴有种粮直补、农资综合补贴、良种（小麦、玉米、水稻、棉花）、农机购置、退耕还林补助等补贴政策，农村低保五保、计划生育奖励、农村优抚、农业保险补贴及家电、汽车、摩托车下乡补贴、农村危房改造等惠农政策。 如：对农村年满60周岁的独生子女和计生双女户父母，发放 每人每年不低于960元奖励扶助金；对领取《独生子女父母光荣证》的家庭，子女满18周岁前，每人每月发放不低于20元的独生子女父母奖励费。农村低保对象2014年人均月补助水平达到不低于99元；农村五保对象集中供养标准2014年每人每年不低于3200元，分散供养标准提高到每人每年不低于2220元。） 一个是造血政策（提高农民增收能力）：加快农村产业结构调整，增加农民收入；发展现代农业，增加农民收入。主要通过项目类资金支持农业生产。包括支持基础设施建设、农业产业化发展和社会服务体系建设、农业综合开发、农业社会事业发展、扶贫开发、防灾救灾等项目资金。 另外减负也是增收、造血的措施。如在农民建房、计划生育、劳动保障、户籍管理、婚姻登记、农机、卫生管理等涉农领域里取消了很多收费项目。 二、推进城乡发展一体化 （一