生产安全事故管理课案.ppt

生产安全事故管 理 孟 静 洲 目录 前言 事故的基本概念 导致事故的危险因素 事故管理（预防、调查、分析、处理、建档） 前言 现代安全管理总的背景 ——社会主义市场经济条件下的安全管理，其主要特征如下： 新的安全生产法规不断推出 国家安全生产监察机构的变更 企业经济形式的增多 行业管理的变化 社会监督的力度加大 当前是国家历史上最重视的时期 经济总量大幅增加 新观念不断产生 安全管理方法不断创新 1、安全生产出现了许多新情况、新形势 1989年发布施行的《国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年发布施行的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》愈来愈不适应市场经济年代的需要。 由过去以国有和集体所有制为主发展为现在多种所有制生产经营单位并存，特别是私营、个体等非公有制生产经营单位在数量上占据多数，并且出现了公司、合伙企业、合作企业、个人独资企业等多样化的组织形式。生产经营单位的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理提出了新的课题。 1、安全生产出现了许多新情况、新形势 在国民经济持续快速发展的同时，安全生产形势十分严峻，特别是矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等行业或领域事故多发。 安全生产监管体制发生了较大变化(但是还不适应社会主义市场经济的要求，如安全管理机制、法制建设速度跟不上形势发展的需要)，各级政府特别是地方政府要在安全生产工作中负有越来越重要的职责； 社会各届对于生产安全事故报告和调查处理的关注度越来越高，强烈呼吁采取更加有效的措施、更加统一的工作程序，进一步规范事故报告和调查处理； 事故报告中的问题突出。 ２、责任追究的力度不够 ３、没有建立行政机关和司法机关相衔接配合的机制 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令） 2002年4月原国家局成立修订工作领导小组 2002年9月原国家局报国家经贸委 2003年1月18日原国家经贸委报国务院 2003—2006年国务院法制办、国家局调研修改 2006年11月国务院法制办报国务院常务会议 2007年3月28日温家宝总理主持国务院第172次常务会议审议通过 2007年4月9日温家宝总理签署国务院第493号令发布 2007年6月1日起实施 《条例》的适用范围 《条例》适用于中华人民共和国领域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理。 ? 《条例》的普遍适用（第二条） ? 《条例》的衔接适用（第四十五条） ? 《条例》的选择适用（第四十四条第一款） ? 《条例》的参照适用（第四十四条第二款） ? 《条例》的排除适用（第二条） 《条例》规定的生产安全事故分级 《条例》规定的事故分级三要素： ? 人身要素：伤亡人数 ? 经济要素：直接经济损失数额 ? 社会要素：社会影响 （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 与《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故专项应急预案》事故分级相一致 《条例》确定的四项基本法律制度 1、事故报告制度：事故报告主体、报告程序、报告时限、报告内容、事故现场救援与强制措施等； 2、事故调查制度：事故的分级调查、调查机关、调查组组成及职责、调查内容等； 3、事故处理制度：事故定性、责任主体、调查报告批复、 处理意见实施、处理信息公布等； 4、责任追究制度：生产安全事故报告和调查处理活动中违法责任主体的法律责任。 《条例》确定的四项工作机制 1、政府授权、委托部门牵头开展事故调查工作机制 2、事故调查组成员和单位相互配合工作机制 3、事故行政调查与技术调查结合工作机制 4、事故调查过程中行政机关与司法机关协调工作机制 事故的基本概念 第一节 导致事故的危险因素 第二节 事故管理 第三节 直接经济损失 人身伤亡后所支出的费用医疗费用（含护理费用）；丧葬及抚恤费用；补助及救济费用；歇工工资。 善后处理费用处理事故的事务性费用；现场抢救费用；清理现场费用；事故罚款和赔偿费用。